無人機立法之駕照亂象
隨著消費級無人機日漸普及，無人機培訓(xùn)證書市場也迅速變得火熱。根據(jù)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布的《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告(2016年)》，截至2016年12月31日，民用無人機駕駛員合格證總數(shù)為10255個，這個數(shù)值大約是2015年總量的5倍。
根據(jù)《中國民用無人機市場分析及前景預(yù)測》，2020年我國無人機培訓(xùn)市場培訓(xùn)體量將達(dá)到15億元。
AOPA駕駛員合格證、UTC認(rèn)證、ASFC航模駕照……各種無人機“駕照”令人眼花繚亂。然而，無人機資格證的管理卻顯現(xiàn)出滯后的情況，收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、培訓(xùn)內(nèi)容參差不齊，還存在多次年審收費的問題。有學(xué)員甚至為了一紙“駕照”投入數(shù)萬，卻在實際飛行中遭遇困難。
專家表示，無人機是比較特殊的新興領(lǐng)域，剛開始的時候，政府相關(guān)管理政策比較少，市場上出現(xiàn)的無人機類型又比較多，會有一定的混亂，這是市場發(fā)展的必經(jīng)階段。
玩家：多次年審、重復(fù)收費、種類繁多、作用不明
“想考一個駕照，是考AOPA、UTC還是ASFC好呢?”在知乎上，一名無人機初學(xué)者提出了一個問題。然而，在閱讀完相關(guān)回答后，他仍然感到十分困惑，“國家認(rèn)定的權(quán)威駕照是哪個呢?考了這個駕照，我就可以申請到空域嗎?”
這些問題，并沒有答案。實際上，無人機“駕照”標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)容參差不齊，是現(xiàn)存無人機資格證管理一直被詬病的問題。
在北京從事無人機相關(guān)工作的張磊(化名)2015年初通過了AOPA多旋翼機長考試，獲得了中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(中國AOPA)頒發(fā)的民用無人機駕駛員合格證。培訓(xùn)的當(dāng)時他就注意到了執(zhí)照有效期只有兩年。AOPA負(fù)責(zé)人上課的時候解釋了這個問題，“為什么會設(shè)置有效期呢，是因為無人機駕照和汽車駕照一樣，換證就是要更新一下大家的信息，但是手續(xù)很簡單，就是交個換證費用更新一下信息就行，幾十塊錢。”
但到今年，張磊說，2015年前考證人的“駕照”都已經(jīng)到期，需要更新?lián)Q證。如果在到期之前就換，需要交幾百元的考試費，然后重新考實際操作，如果不小心忘記了，一旦證件到期，就需要重新考試，理論、實操、地面站、口試等等所有內(nèi)容全部重新考。
也就是說，兩年后如果忘記了很多理論就得重新學(xué)習(xí)，又要去培訓(xùn)機構(gòu)參加考試培訓(xùn)。張磊說，他就遇到過北京一家培訓(xùn)機構(gòu)要求考試收費3000元。
“考了證兩年沒用上過一次，現(xiàn)在到期要重考，花錢不說，主要是要花時間。”張磊覺得這事挺不值的，“如果是外地的成本就更高了，你還得自己搭上路費住宿費。”
記者從AOPA官方網(wǎng)站了解到，培訓(xùn)包括AOPA多旋翼駕駛證班、AOPA多旋翼無人機機長班、無人機硬件創(chuàng)新工程師班、無人機農(nóng)林植保應(yīng)用班、無人機電力架線應(yīng)用班等，課時由4天至3個月不等，費用由2880元至16680元不等。
張磊表示，現(xiàn)在“駕照”的價格已是有所下降，“最早的時候考證費用7萬-8萬的都有，后來降至2萬-3萬，現(xiàn)在基本上在1萬左右。”
“學(xué)得越早價格越貴”，四川的職業(yè)飛手陳先生表示，考了固定翼和多旋翼兩個教員合格證，分別用了將近半年時間，學(xué)費達(dá)10萬元。
市場：培訓(xùn)內(nèi)容五花八門爭奪市場“蛋糕”
記者了解到，目前市面上有多種無人機證照，其中較具影響力的有中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會發(fā)出的AOPA培訓(xùn)合格證、中國航空運動協(xié)會發(fā)出的ASFC航模駕照以及慧飛無人機應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)中心(大疆創(chuàng)新的全資子公司)發(fā)出的UTC認(rèn)證。
AOPA培訓(xùn)合格證管理范圍為視距內(nèi)運行的空機重量大于7公斤以及在隔離空域超視距運行的無人機駕駛員，2015年民航局發(fā)文，明確到2018年4月30日前由AOPA負(fù)責(zé)上述民用無人機駕駛員的資質(zhì)管理。據(jù)國家體育總局官網(wǎng)公開文件顯示，ASFC負(fù)責(zé)全國《遙控航空模型飛行員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》的實施工作。UTC認(rèn)證則是職業(yè)技能培訓(xùn)證書。
三者既有區(qū)別，又有重合的領(lǐng)域，目前國內(nèi)并沒有官方明確規(guī)定哪一種“駕照”更權(quán)威。這些資格認(rèn)證的培訓(xùn)內(nèi)容種類繁多，價格不一，又都依靠著官方或大型企業(yè)的背景，讓想考駕駛證的飛手無從辨別。
慧飛培訓(xùn)的官網(wǎng)顯示，培訓(xùn)分為無人機巡檢技術(shù)、航拍攝影理論及實踐、農(nóng)業(yè)植保機飛行培訓(xùn)課程、多旋翼無人機電力巡檢等多種課程，課時從4天到12天不等，課時費用范圍在1980元到9800元之間。教學(xué)為40%理論課程結(jié)合60%實踐操作，是一對一的專業(yè)教學(xué)。
慧飛江蘇南京江寧分校工作人員向記者介紹，慧飛發(fā)的證書需要一年一審，學(xué)員在官方網(wǎng)站上申請，每次都需重新交50元的工本費，新證由慧飛郵寄給學(xué)員。
深圳中科大智航空技術(shù)有限公司是高科新農(nóng)與華越無人機旗下的無人機教育培訓(xùn)學(xué)校，是AOPA華南地區(qū)考試中心。官網(wǎng)顯示，課時由4天至3個月不等，費用由2880元至16680元不等。
中科大智負(fù)責(zé)招生的工作人員黃女士告訴記者，AOPA駕照的有效期為兩年，每隔兩年需要進行年審并繳納費用，“很便宜的，幾百元就可以”。
ASFC協(xié)會(中國航空運動協(xié)會)認(rèn)證的專業(yè)無人機培訓(xùn)機構(gòu)飛星人培訓(xùn)的市場負(fù)責(zé)人洪運齊向記者介紹，根據(jù)學(xué)員駕駛無人機的經(jīng)驗，可以選擇4天短訓(xùn)班或者7天標(biāo)準(zhǔn)班，培訓(xùn)與考試費用分別為3400元和6400元，沒有接觸過無人機或只使用過GPS模式的學(xué)員需要選擇標(biāo)準(zhǔn)班學(xué)習(xí)。考試通過后將獲得由ASFC頒發(fā)的遙控航空航空模型飛行員執(zhí)照，飛行員執(zhí)照證件將6年年檢一次，不需要年檢費用。
關(guān)于培訓(xùn)考試通過后頒發(fā)證書的含金量和合法性問題，慧飛培訓(xùn)中心的總經(jīng)理徐華濱曾表示，相關(guān)考核方面由中國航空運輸協(xié)會通用航空分會以及中國成人教育協(xié)會航空服務(wù)教育培訓(xùn)專業(yè)委員會來組織。前者是中國民航局主管的行業(yè)協(xié)會，有相關(guān)無人機行業(yè)應(yīng)用、人員培訓(xùn)以及無人機管理的相關(guān)經(jīng)驗，
慧飛培訓(xùn)相關(guān)工作人員告訴記者，不像汽車駕駛證，目前國家尚無明確規(guī)定駕駛無人機必須持有某種駕照，現(xiàn)有的無人機相關(guān)證書并不一定適用于所有情況。對于空域使用的申請，空管部門的審批主要考慮飛行任務(wù)本身的性質(zhì)、飛行團隊的經(jīng)驗、所使用的設(shè)備情況等。
業(yè)內(nèi)：駕照意味著基本能力合格
民航大學(xué)法學(xué)院院長劉光才向記者表示，目前無人機駕駛員資質(zhì)證照沒有統(tǒng)一規(guī)定，是因為無人機是比較特殊的新興領(lǐng)域，剛開始的時候，政府相關(guān)管理政策比較少，市場上出現(xiàn)的無人機類型又比較多，會有一定的混亂，這是市場發(fā)展的必經(jīng)階段。
“我認(rèn)為，經(jīng)過大浪淘沙之后，最終會出現(xiàn)一家社會公眾信得過的機構(gòu)，對無人機駕駛操作進行統(tǒng)一管理，這個有可能是市場的選擇，也可能是由政府出面。”劉光才說。
那么，政府部門、協(xié)會和企業(yè)三者到底哪一方發(fā)駕照更合適?
一位擁有直升機和固定翼無人機教員資質(zhì)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，協(xié)會和企業(yè)管理效率會很高，但執(zhí)行力度較弱，同時可能會過于追求商業(yè)逐利，因而這一過程中需加強政府監(jiān)管。企業(yè)培訓(xùn)是售后的一部分，針對的是某種機型，而官方發(fā)布的駕照具有通用性和權(quán)威性。
北京航空航天大學(xué)無人機公司首席試飛員孫毅告訴記者：民航局有規(guī)定，飛行150公斤以上無人機，駕駛員需要由民航局直接發(fā)放駕駛執(zhí)照;駕駛150公斤以下的無人機，民航局委托AOPA發(fā)放駕駛員合格證。民航與AOPA所發(fā)證件代表了駕駛員的飛行理論和技術(shù)能力能夠有效保證飛行安全，是一個基本證件。同時農(nóng)業(yè)、電力等部門及大疆等一些企業(yè)根據(jù)植保、航拍等具體無人機作業(yè)內(nèi)容進行后端的專業(yè)培訓(xùn)，這類培訓(xùn)發(fā)放該行業(yè)內(nèi)部認(rèn)同的資質(zhì)證明。
這是否意味著企業(yè)發(fā)的合格證就不夠權(quán)威?對此，孫毅認(rèn)為，美國有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)制定的。如果企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)受到廣泛認(rèn)可，企業(yè)發(fā)的認(rèn)證一定意義上也具有權(quán)威性。
專家建議
培訓(xùn)收費是市場行為不應(yīng)統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)
有玩家向記者表示，AOPA駕照兩年一審過于頻繁，每次都要重新繳費這樣的機制既費錢又費時間，無人機駕照是否可以像汽車駕照一樣，一次考證長時間有效?
針對這一問題，北京航空航天大學(xué)無人機公司首席試飛員孫毅指出，大家對年審制度的具體內(nèi)容還不夠了解，其實不像想像的那樣麻煩。一方面，針對那些兩年不飛的少數(shù)人，肯定會被要求年審，兩年不飛無人機比兩年不開汽車恢復(fù)難度大，還允許他飛行的話肯定是不夠安全的;另一方面，針對大多數(shù)駕駛員，現(xiàn)在民航局有優(yōu)云系統(tǒng)，如果其兩年內(nèi)飛行時間超過100小時，就不需要年審。也就是說，“如果你是無人機從業(yè)人員，兩年內(nèi)的飛行時間肯定夠100小時，也就基本不需要年審了。”
但業(yè)內(nèi)人士也指出，使用UBOX統(tǒng)計時間這一機制存在漏洞，可能作假，而且UBOX及服務(wù)費收費偏高。他建議，“合格證兩年一審感覺過于頻繁，可3年或5年一審。”
此外，多名專家向記者表示，培訓(xùn)機構(gòu)從事的是商業(yè)行為，應(yīng)對培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但沒有必要規(guī)范價格，價格收費是市場行為。
上述業(yè)內(nèi)人士指出，目前培訓(xùn)內(nèi)容按照大綱執(zhí)行基本有統(tǒng)一規(guī)范，差別不大，關(guān)鍵看各培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)行力度，價格收費是市場行為不宜做統(tǒng)一規(guī)定;即使費用參差不齊，但培訓(xùn)質(zhì)量可通過加強考試標(biāo)準(zhǔn)予以保證。
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