美國無人機(jī)政策深入分析（五）：小型無人機(jī)目視觀察員的角色定義和職責(zé)要求分析

本期“適航與安全”將繼續(xù)針對(duì)FAA頒布的Part 107《小型無人機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行和審定》中關(guān)鍵問題的考慮進(jìn)行解讀。本期我們將討論：

FAA對(duì)小型無人機(jī)目視觀察員（Visual Observer）的角色定義和職責(zé)要求是如何提出的？

在Part 107中對(duì)小型無人機(jī)提出了視距內(nèi)飛行的要求，除了機(jī)長和操縱手，無人機(jī)在目視觀察員的視距內(nèi)運(yùn)行也是被允許的。在我國《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航管理要求（暫行）》（草案）中，針對(duì)專業(yè)用途的特殊類民用無人機(jī)，也提出了航空器應(yīng)保持在駕駛員或目視觀察人的視距范圍之內(nèi)的要求。本期就將針對(duì)Part 107中關(guān)于小型無人機(jī)目視觀察員（VisualObserver）的角色定義和職責(zé)要求制定過程進(jìn)行解讀。

1. 目視觀察員的定義

在NPRM中，建議定義目視觀察員為協(xié)助操縱者觀察和避讓其他空中交通或地面物體的人員。據(jù)此征求的意見是建議使用“感知和避讓”而不是“觀察和避讓”以保證術(shù)語的延續(xù)性。

在當(dāng)前FAA并未獲得能夠表明小型無人機(jī)的技術(shù)成熟度能保證視距外安全飛行的數(shù)據(jù)背景下，按照《2012年FAA現(xiàn)代化和改革法案》333條確立的小型無人機(jī)視距內(nèi)運(yùn)行的核心思路，F(xiàn)AA認(rèn)為“觀察”更適用于視距內(nèi)運(yùn)行的情況，并沿用了NPRM中的定義。

2. 設(shè)立目視觀察員的運(yùn)行要求

在NPRM中，建議針對(duì)設(shè)立目視觀察員的無人機(jī)運(yùn)行提出：要求目視觀察員與操作者一直保持有效的通訊能力，比如使用無線電對(duì)講等輔助通訊設(shè)備；確保目視觀察員的位置能夠保持視距內(nèi)觀察到無人機(jī)；要求操作者與目視觀察員能夠協(xié)調(diào)配合觀察空域內(nèi)可能發(fā)生的碰撞，并能通過目視觀察確認(rèn)無人機(jī)的位置。

征集的主要意見有：

a）目視觀察員與操作者通訊的具體實(shí)施問題，如建議使用雙通道無線電或移動(dòng)電話作為通訊方式，建議制定當(dāng)電子通訊方式失效的應(yīng)急方案，認(rèn)為操作者在雙手操縱無人機(jī)情況下增加了使用通訊設(shè)備的復(fù)雜性等。

b）認(rèn)為在目視觀察員必須保證始終能目視觀察無人機(jī)的要求下，將極大限制使用多觀察員的無人機(jī)運(yùn)行區(qū)域，因?yàn)橐獫M足所有觀察員的目視觀察要求。

FAA認(rèn)為，可以由無人機(jī)機(jī)長根據(jù)情況選擇通訊方式，只要能保證有效的通訊能力并且不干擾無人機(jī)的安全運(yùn)行，如對(duì)講機(jī)或移動(dòng)電話，并認(rèn)為通訊技術(shù)水平能夠在操縱者雙手操縱的情況下保持通訊能力，鼓勵(lì)制定人員通訊的應(yīng)急方案。針對(duì)多個(gè)目視觀察員的情況，F(xiàn)AA承認(rèn)存在意見中的問題，但強(qiáng)調(diào)在規(guī)章中未要求目視觀察員的角色一直保持不變，當(dāng)人員不再承擔(dān)目視觀察員的職責(zé)時(shí)，無需滿足目視觀察無人機(jī)的要求，機(jī)長可以通過激活和結(jié)束預(yù)定位置的目視觀察員職責(zé)，為小型無人機(jī)的運(yùn)行提供了極大的靈活度，但FAA也強(qiáng)調(diào)目視觀察員工作結(jié)束程序應(yīng)保證安全并按照107.31和107.33的規(guī)定執(zhí)行。

3. 目視觀察員的選擇使用

在NPRM中，說明目視觀察員可作為機(jī)組人員的可選角色以輔助小型無人機(jī)的運(yùn)行。征集的主要意見認(rèn)為必須設(shè)置目視觀察員才能保證視距內(nèi)飛行的基本原則，在沒有目視觀察員的情況下，操作者將難以感知空中或地面的撞擊風(fēng)險(xiǎn)。還有意見認(rèn)為，小型無人機(jī)的運(yùn)行對(duì)單人而言過于復(fù)雜，目視觀察員能夠分擔(dān)運(yùn)營的工作量。

FAA強(qiáng)調(diào)從運(yùn)行場(chǎng)景和任務(wù)類型的角度考慮，不是所有的運(yùn)行都需要目視觀察員才能保證視距內(nèi)飛行的要求，并且許多小型無人機(jī)的運(yùn)行具有控制簡(jiǎn)單、區(qū)域有限的特點(diǎn)，只要機(jī)長和操作者能滿足107.31規(guī)定的視距內(nèi)飛行要求，可以不設(shè)置目視觀察員。

4. 目視觀察員無需駕駛員資質(zhì)或訓(xùn)練要求

在NPRM中建議不對(duì)目視觀察員提出駕駛員資質(zhì)或其他強(qiáng)制的測(cè)試或訓(xùn)練要求。FAA解釋為，由于目視觀察員的職責(zé)僅僅是告知機(jī)長或操縱者其觀察到的情況，無法對(duì)無人機(jī)運(yùn)行做出獨(dú)立的判斷和操控，因此目視觀察員不能成為無人機(jī)運(yùn)行過程中的駕駛員，無需強(qiáng)制性獲取駕駛員資質(zhì)。

征求意見中，大多表示支持這一建議，在此基礎(chǔ)上有建議對(duì)目視觀察員進(jìn)行強(qiáng)制的訓(xùn)練或相關(guān)的資質(zhì)要求。FAA強(qiáng)調(diào)，目視觀察員的職責(zé)僅限于傳達(dá)其觀察的情況，無需對(duì)其進(jìn)行特殊的訓(xùn)練和測(cè)試。但同時(shí)FAA強(qiáng)調(diào)機(jī)長對(duì)無人機(jī)運(yùn)行的安全職責(zé)，必須向目視觀察員提供必要的信息，包括對(duì)運(yùn)行情況的介紹、應(yīng)急程序、機(jī)組角色和職責(zé)、可能的風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，以確保目視觀察員對(duì)飛行任務(wù)的理解并能提供恰當(dāng)?shù)男畔ⅰ?br />
針對(duì)以上的討論內(nèi)容，最終Part 107確定目視觀察員的如下相關(guān)要求：

（1）目視觀察員被定義為協(xié)助小型無人機(jī)機(jī)長或操縱手觀察和避讓其他空中交通或地面物體的人員；
（2）目視觀察員作為可供選擇的機(jī)組成員，不需要獲得駕駛員資質(zhì)；
（3）無人機(jī)機(jī)長應(yīng)當(dāng)確保目視觀察員的位置能夠按照107.31條規(guī)定的方式觀察到無人機(jī)；
（4）要求目視觀察員與機(jī)長和操縱手能夠相互協(xié)調(diào)配合觀察空域內(nèi)可能發(fā)生的碰撞，并能通過目視觀察確認(rèn)無人機(jī)的位置，并保持有效的溝通，允許借助無線電等輔助設(shè)備。