美國國會政府問責局(GAO)網(wǎng)站于2015年6月11日發(fā)布題為《DEFENSE ACQUISITION PROCESS:Military Service Chiefs' Concerns Reflect Need to Better Define Requirements before Programs Start》的報告，其主要內(nèi)容如下：
GAO研究發(fā)現(xiàn)，在其采訪的陸、海、空和海軍陸戰(zhàn)隊現(xiàn)任和前任軍種一、二把手中，絕大多數(shù)都對采辦項目的結(jié)果表示不滿，并且認為美國國防部應更好地將需求確定與采辦程序集成起來。各軍種一把手主要負責確定本軍種對武器系統(tǒng)的需求，而軍種采辦執(zhí)行官負責監(jiān)督項目規(guī)劃和系統(tǒng)開發(fā)。絕大多數(shù)軍種一把手向GAO反映，他們擔憂將武器系統(tǒng)采辦需求納入采辦程序之后，需求發(fā)生變化或采辦相關(guān)機構(gòu)增加了需求(有時稱之為“爬行”(“creep”))，因而對系統(tǒng)提出了更高的性能要求并使其成本上漲。有些軍種一把手聲稱，他們并非總是一開始就參與采辦過程，而當項目出現(xiàn)成本、進度和性能問題時往往又突然被叫來參與其中?，F(xiàn)任和前任軍種一把手都認為，軍種一把手應更多地參與項目，但在如何更好地實現(xiàn)這一點上看法有所不同。
GAO分析了全部78個重大國防采辦項目的需求，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在高層次需求中很少發(fā)生“爬行”(或增長)現(xiàn)象。相反，完成武器系統(tǒng)設計所需的各式各樣的低層次技術(shù)需求，是在項目正式啟動開發(fā)工作之后才確定的(如圖所示)。正是這種需求確定方式(其中絕大多數(shù)出現(xiàn)在軍方一把手后來才介入項目)導致武器系統(tǒng)制造所需的時間和資源暴漲。
系統(tǒng)工程方法是將高層次的需求，如將航程轉(zhuǎn)化為燃油箱尺寸這樣的技術(shù)指標。GAO以前的報告曾強調(diào)盡早實施系統(tǒng)工程的重要性，這樣在項目啟動之前即能得到滿足高層次需求的結(jié)果。軍種一把手普遍贊同GAO對這一問題的分析結(jié)果。其中好幾位特別提到，在項目啟動之前必須利用系統(tǒng)工程來進行權(quán)衡，從而更好地確定需求并提出更現(xiàn)實的成本、進度和性能目標。
GAO建議美國國防部在項目啟動之前，應保證充分實施系統(tǒng)工程分析，以更好地確定需求并評估各種資源權(quán)衡結(jié)果。美國國防部贊同這些建議，并列舉了最近所作的一些政策更改。GAO認為還需更多地關(guān)注其實施情況。
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