2015年3月,民權(quán)組織美國公民自由聯(lián)盟(ACLU)以信息自由法案為依據(jù),向包括司法部在內(nèi)的多個政府部門提交了一份申請,要求奧巴馬政府公開關于無人機使用情況的文件,闡釋執(zhí)行定點清除行動的法律基礎,以及政府用來評估在特定情況下采取致命打擊的標準和程序。
遮遮掩掩的無人機戰(zhàn)略
無人機戰(zhàn)術一直是奧巴馬在中東和北非地區(qū)執(zhí)行空中打擊行動時的最愛。原因在于,雖然中東地區(qū)目前對美國來說已成泥淖,但無論出于對地緣戰(zhàn)略的考 慮還是反恐行動的需要,美國都不可能完全從此退出該地區(qū)。于是,撤出絕大部分地面部隊,運用盟友的空軍基地在該地區(qū)保持空中力量,在美國本土遙控無人機展 開空襲,最大限度減少美軍傷亡,成了奧巴馬的平衡術。
夜空中的“全球鷹”
但令不少美國民眾不滿的是,奧巴馬政府對其無人機行動的政策和相關細節(jié)一直保持神秘。而且,無人機打擊經(jīng)常導致誤殺平民。因此,盡管奧巴馬政府堅稱美國的海外無人機行動并不違憲,但此事一直遭到許多律師和民間團體的強烈抗議,要求公開更多細節(jié)信息。
2013年,奧巴馬曾承諾提高其反恐活動的透明度,其中就包括海外無人機行動。
今年7月底,白宮對奧巴馬在任期間對西亞、中東和北非戰(zhàn)場以無人機為主的空襲結(jié)果作出一份聲明稱,從2009年到2015年12月31日,奧巴 馬政府共在巴基斯坦、也門、索馬里和利比亞四地發(fā)動了473次以無人機為主的空襲行動,共消滅了2372到2581個恐怖武裝人員,但一共誤殺了 64~116個平民。
但是,輿論認為美國政府的這份聲明嚴重低估了遭濫殺的平民數(shù)量。而獨立非營利組織調(diào)查新聞局(BIJ)同期對誤殺平民給出的估計是380~801人。
無人機“全球鷹”
總統(tǒng)政策指南
2013年5月,美國政府首次公開承認其海外無人機行動誤殺了3名美國公民。2011年9月,美軍無人機定點清除了“基地”組織阿拉伯半島分支 重要頭目、出生于新墨西哥州的美國公民奧拉基,但與此同時,另外兩名美國公民薩米爾·汗和奧拉基之子阿卜杜勒—拉赫曼也在襲擊中喪命。另外,美國政府的聲 明也提到了美國公民祖德·凱南·穆罕默德在巴基斯坦的一次美國無人機空襲中死亡。
也就是從2013年開始,ACLU開始代表被誤殺的美國公民起訴美國政府,對美國把海外無人機行動列入絕密信息提出質(zhì)疑。
今年2月,美國一地方法院要求司法部公開相關文件,并列出了政府在海外發(fā)動有針對性的打擊和逮捕恐怖分子嫌疑人時需要依據(jù)的法律法規(guī)。
美國政府公布的文件包括18頁的“總統(tǒng)政策指南”(Presidential Policy Guidance)和國防部的部分文件。美國歷屆總統(tǒng)都有自己的“國家安全指令”,主要用以在國家安全事務上向各行政部門的有關負責人發(fā)出指令,大都涉及 國家安全和軍事方針等敏感的機密信息。PPG可以被認為是奧巴馬的國家安全指令,因此不難理解,為什么白宮對此諱莫如深。
但是,美國政府配合地公布機密文件的做法,被ACLU視為里程碑事件,該組織的法務副主任賈弗(Jameel Jaffer)稱,政府公開一些新細節(jié),讓外界得以一窺政府在抓捕或使用致命武器擊斃目標的過程。“政府目前公開的文件將為就政府反恐政策的合法性以及是 否明智的討論提供參考。”