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英國和東盟:印太交往的新階段(第一部分)

發(fā)布日期:2022-06-14我要投稿我要評論

2022年5月24日,英國皇家三軍研究所(RUSI)網(wǎng)站發(fā)布長篇訪談錄,為英國首位駐東盟(ASEAN)大使喬恩·蘭貝(JL)與RUSI喬納森·埃亞爾(JE)的對話,訪談錄題為“The UK and ASEAN: A New Stage in Indo-Pacific Engagement”,由喬恩·蘭貝執(zhí)筆。該對話反映了英國與東盟這個多邊組織蓬勃發(fā)展的聯(lián)系,以及英國更廣泛地介入印太地區(qū)的愿望。訪談指出,許多東盟國家對俄羅斯的行為表示譴責,盡管制裁不是東盟的首選工具。東盟為英國提供了一個介入印太地區(qū)的重要額外平臺,并加強了英國與該組織成員國的牢固聯(lián)系。以下為訪談錄的第一部分。

JE:無論對錯,東盟國家的評論員都形成了一種印象,即幾十年來,英國對該地區(qū)不感興趣。這有理由嗎?

JL:自從開始這份工作以來,我聽到了很多意見。有一種感覺,英國于上個世紀70年代撤到蘇伊士以東之后,意味著它對世界這一地區(qū)的關注減少了。然而,當我2019年獲此任命時,我們已經(jīng)不斷地增加接觸。首次派出使團至少是10年來更深入接觸的高潮。

還有一些值得強調(diào)的里程碑。 2012年,英國與東盟簽署其基礎條約——《友好合作條約》。2013年,我們在老撾重新開放了大使館,這意味著我們在東盟全部10個成員國都有大使館和高級專員公署。2015 年,我們宣布了針對東南亞設立英國國防參謀部的計劃。自從到這里以來,我所看到的是對英國更努力地展開接觸這一事實的熱烈歡迎。當然,我們現(xiàn)在已經(jīng)成為“東盟對話伙伴”。

JE:多年來,有人聽到東盟內(nèi)部批評英國對制裁緬甸的執(zhí)念,以及有關這是我們與該組織關系絆腳石的指控。當然,現(xiàn)在緬甸軍方重新對國家實施封鎖,問題就完全不同了。盡管如此,您認為該地區(qū)在多大程度上仍存在一種揮之不去的感覺,即我們是否與自己的“民主促進”脫節(jié)?

JL:自去年緬甸政變以來,我們看到了英國和志同道合的伙伴以及東盟做出了一致反應。我們有一個明確的共同目標。最近幾年來,我第一次前往東盟成員國,緬甸是一個很大的話題。最近10年,東盟成員國特別為支持緬甸做了很多工作,所以他們和我們一樣對政變后發(fā)生的事情感到難過。此外,英國的制裁主要集中在軍方,同時尋求保護緬甸人民。

在更廣泛的人權問題上,英國在這一領域擁有一套堅實的價值觀和觀點。幾十年來,我們一直直言不諱,這是正確的。東盟是一個多元化的地區(qū),帶著對這種多樣性的理解來到這里會有所幫助,這樣當我們促進英國的價值觀和人權時,我們就會以自己想要的方式接受和理解。我們在各種人權問題上與東盟成員國進行了良好的接觸。

JE:公平地說,東盟國家對俄烏沖突的反應各不相同。除了新加坡加入對俄實施制裁之外,其它國家采取了不同的做法。您認為自己的工作是試圖穩(wěn)定東盟國家的反應嗎?

JL:新加坡對俄制裁表明它對于俄烏沖突是多么認真。許多東盟國家對俄羅斯的行為表示譴責,盡管總的來說制裁并不是東盟的首選工具。在聯(lián)合國大會的辯論中,大多數(shù)東盟成員國投票譴責俄烏沖突。因此,盡管其回應方式以及使用的工具和語言可能并不總是與英國相同,但情緒是相同的。領土完整、主權和法治是東盟成員國的基本原則,他們和我們一樣對俄烏沖突如此嚴重地違反這些原則感到不滿。

JE:您提到對話是東盟的精髓。一些人(甚至包括當?shù)氐脑u論員)聲稱該組織只是一個清談場。在涉及安全問題時,東盟傾向于圍繞其所有成員國可接受反應的最小公分母進行聯(lián)合。英國讓您作為唯一聯(lián)系人興趣何在?

JL:我之前曾在聯(lián)合國下屬的一系列多邊組織中從事核裁軍和防擴散工作,因此我了解多邊主義是一種妥協(xié)的游戲。當然,妥協(xié)需要站在國家立場上做出讓步。綜合結果可能不會像任何一個國家所希望的那樣好。但考慮到國家和相關人口的數(shù)量,其優(yōu)勢在于更廣泛的政治吸引力。是的,要讓10個擁有如此多樣化的經(jīng)濟和人民的國家就共同立場達成一致,需要進行大量討論。但在將東盟與其它多邊組織進行比較時,我常常覺得它受到了不公平的批評。

對我們來說,東盟是一個匯集了10個成員國的組織,是一個充滿活力的經(jīng)濟區(qū)域,位于一些重大地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的核心。它也是印太地區(qū)建立更廣泛的多邊架構的基礎。從英國的角度來看,東盟為我們提供了一個重要的額外平臺來參與印太地區(qū),并加強了我們與其成員國的牢固聯(lián)系。英國去年的《安全、國防、發(fā)展和外交政策綜合評審》包括11個跨政府目標,以實現(xiàn)我們向印太傾斜。其中之一(成為“東盟對話伙伴”)已經(jīng)實現(xiàn);我認為自己的工作是利用英國在這里的代表團與另外10 個國家接觸,它們在某種程度上都卷入了東盟。

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