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超過50000條關(guān)于FAA的NPRM無人機(jī)遠(yuǎn)程ID的評(píng)論,下一步是什么?

發(fā)布日期:2020-03-04我要投稿我要評(píng)論



       美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)針對(duì)無人機(jī)遠(yuǎn)程身份識(shí)別的NPRM系統(tǒng)收到了5萬多條評(píng)論,該機(jī)構(gòu)面臨著艱巨的任務(wù)。截至昨日,評(píng)論的確切數(shù)量為50,847條,但一旦網(wǎng)站更新,這個(gè)數(shù)字可能會(huì)增加。顯然,聯(lián)邦航空局將不得不先處理和閱讀這些評(píng)論,有些人已經(jīng)提交了多頁(yè)的評(píng)論,但顯而易見的問題是,接下來會(huì)發(fā)生什么?維克·莫斯從《聯(lián)邦公報(bào)》網(wǎng)站上分享了這份文件,它為下一步的規(guī)則制定過程提供了一些啟示。

   注:即使官方評(píng)論期已經(jīng)結(jié)束,你也不能在網(wǎng)上提交你的評(píng)論,如果你仍然想向聯(lián)邦航空局提供你的評(píng)論,你可以嘗試通過普通郵件發(fā)送它們。如果他們?cè)诤侠淼臅r(shí)間內(nèi)到達(dá),聯(lián)邦航空局很可能仍會(huì)考慮他們。

關(guān)于FAA無人機(jī)遠(yuǎn)程ID NPRM的超過50,000條評(píng)論

在聯(lián)邦注冊(cè)網(wǎng)站上,您可以找到此文件“規(guī)則制定過程指南”,其中對(duì)過程進(jìn)行了說明。我不會(huì)瀏覽整個(gè)文檔,而是在下面重點(diǎn)介紹一些有趣的部分。如果您有興趣,請(qǐng)隨時(shí)閱讀整個(gè)PDF。與FAA的319頁(yè)NPRM“無人機(jī)遠(yuǎn)程ID”文檔不同,該文檔只有11頁(yè)。

讓我們備份一下,從FAA給我們的60天評(píng)論期開始。該指南說:

通常,代理機(jī)構(gòu)會(huì)在“聯(lián)邦公報(bào)”文件的“日期”部分中指定30到60天的評(píng)論期限,但是該期限可能會(huì)有所不同。對(duì)于復(fù)雜的規(guī)則制定,代理機(jī)構(gòu)可以提供更長(zhǎng)的時(shí)間,例如180天或更長(zhǎng)時(shí)間。

您可能會(huì)說無人機(jī)的遠(yuǎn)程ID確實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的規(guī)則制定主題。提交的50,000多條評(píng)論似乎證實(shí)了這一點(diǎn)。但是,F(xiàn)AA決定不提供額外的時(shí)間,甚至拒絕了許多人提出的延長(zhǎng)評(píng)論期限的要求。根據(jù)指南:

當(dāng)代理機(jī)構(gòu)不滿意其具有足夠高質(zhì)量的評(píng)論時(shí),或公共評(píng)論為增加更多時(shí)間提供了很好的理由時(shí),可以延長(zhǎng)或重新打開評(píng)論期。

FAA似乎不太可能重新啟動(dòng)評(píng)論期,但這是有可能的。

我們的評(píng)論會(huì)如何影響最終規(guī)則?
在過去兩個(gè)月中,出現(xiàn)了很多問題,那就是我們的評(píng)論會(huì)如何影響最終規(guī)則。該指南對(duì)此說了以下幾點(diǎn):

通知和評(píng)論過程使任何人都可以對(duì)擬議規(guī)則的任何部分發(fā)表評(píng)論。這個(gè)過程不像投票倡議或立法機(jī)關(guān)的上下投票。代理商不得將最終規(guī)則以評(píng)論數(shù)量為依據(jù),以支持反對(duì)該規(guī)則的評(píng)論。在此過程的最后,代理機(jī)構(gòu)必須將其推理和結(jié)論建立在規(guī)則制定記錄的基礎(chǔ)上,其中包括評(píng)論,科學(xué)數(shù)據(jù),專家意見以及規(guī)則前和提議規(guī)則階段積累的事實(shí)。

為了遵循最終規(guī)則,代理商必須得出結(jié)論,其提議的解決方案將有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或解決已發(fā)現(xiàn)的問題。它還必須考慮替代解決方案是更有效還是成本更低。

如果規(guī)則制定記錄包含有說服力的新數(shù)據(jù)或政策論點(diǎn),或提出困難的問題或批評(píng),則機(jī)構(gòu)可以決定終止規(guī)則制定?;蛘?,代理機(jī)構(gòu)可以決定繼續(xù)制定規(guī)則,但更改規(guī)則的各個(gè)方面以反映這些新問題。如果變化很大,則該機(jī)構(gòu)可以發(fā)布補(bǔ)充的擬議規(guī)則。如果更改很小,或者提議的規(guī)則中討論的問題和解決方案不合邏輯,則代理商可以繼續(xù)執(zhí)行最終規(guī)則。

為無人機(jī)的遠(yuǎn)程ID最終確定NPRM
在最終確定規(guī)則之前,F(xiàn)AA將在《聯(lián)邦公報(bào)》中發(fā)布序言,其中包括摘要,生效日期和補(bǔ)充信息。在后者中,F(xiàn)AA需要陳述規(guī)則的“基礎(chǔ)和目的”。并且該指南告知我們,F(xiàn)AA必須對(duì)“擬議規(guī)則評(píng)論中的重大批評(píng)”做出回應(yīng)。

代理商必須在序言的“補(bǔ)充信息”部分中說明規(guī)則的“基礎(chǔ)和目的”。該聲明列出了該規(guī)則要解決的目標(biāo)或問題,描述了該機(jī)構(gòu)所依賴的事實(shí)和數(shù)據(jù),對(duì)提議的規(guī)則評(píng)論中的主要批評(píng)做出了回應(yīng),并解釋了為何該機(jī)構(gòu)未選擇其他替代方案。

您可以在法庭上質(zhì)疑最終規(guī)則嗎?
一旦最終規(guī)則由美國(guó)聯(lián)邦航空局發(fā)布,它將在“在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布之日起不少于30天”生效。根據(jù)我的理解(請(qǐng)記住,我不是這個(gè)問題的法律專家),只有當(dāng)規(guī)則成為最終規(guī)則時(shí),它才能在法庭上受到質(zhì)疑。該指南對(duì)此進(jìn)行了以下說明。

個(gè)人和公司實(shí)體可能會(huì)訴諸法院,聲稱他們已經(jīng)或?qū)⒁艿椒ㄒ?guī)的損害或不利影響。復(fù)審法院可以考慮以下規(guī)則是否違反憲法;超出了代理商的法律權(quán)限;是在未遵循《行政訴訟法》或其他法律要求的通知和評(píng)論流程的情況下進(jìn)行的;或者是任意,反復(fù)無?;?yàn)E用酌處權(quán)。在某些情況下,也可能因未及時(shí)采取行動(dòng)而被起訴。

如果法院擱置(撤消)全部或部分規(guī)則,通常會(huì)將規(guī)則發(fā)回給代理機(jī)構(gòu)以糾正缺陷。該機(jī)構(gòu)可能必須重新開放意見征詢期,在《聯(lián)邦公報(bào)》中發(fā)布新的依據(jù)和目的聲明以解釋和證明其決定,或者可能從一開始就通過發(fā)布新的擬議規(guī)則重新開始制定規(guī)則。

看來其他政府
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