近年來(lái)，無(wú)人機(jī)技術(shù)日新月異且日臻成熟。放眼世界，無(wú)人機(jī)作為重要的軍民兩用高科技產(chǎn)品之一，因其成本低，效費(fèi)比高、無(wú)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)、生存能力強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性能好、使用方便等優(yōu)點(diǎn)，在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)或部門都有廣泛的應(yīng)用。除去軍事領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)在民用領(lǐng)域也是大放異彩，現(xiàn)已用于娛樂(lè)、物流、地圖測(cè)繪、地質(zhì)勘測(cè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、空中交通管制、邊境巡邏、通信中繼、弄藥噴灑等。隨著世界各國(guó)，尤其歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)無(wú)人機(jī)應(yīng)用的深入，無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域和行業(yè)還將進(jìn)一步拓展、延伸，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，無(wú)人機(jī)對(duì)社會(huì)生活的重要影響還會(huì)逐漸加深加強(qiáng)。
在我國(guó)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展也非常迅猛，一大批自主研發(fā)、性能較好的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品已投放市場(chǎng)。無(wú)人機(jī)民用市場(chǎng)，相當(dāng)數(shù)量的小型無(wú)人機(jī)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，有的甚至成為行業(yè)龍頭。針對(duì)不同層次需求和價(jià)格承受能力研發(fā)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，讓無(wú)人機(jī)在社會(huì)各行各業(yè)、各類領(lǐng)域的應(yīng)用成為可能。目前，有關(guān)無(wú)人機(jī)應(yīng)用的消息已不再是新聞，越來(lái)越多的領(lǐng)域和行業(yè)應(yīng)用了無(wú)人機(jī)，其中包括城管執(zhí)法部門。
目前，我國(guó)已有深圳、天津、南京、溫州、南昌等多地城管執(zhí)法部門使用了小型無(wú)人機(jī)輔助執(zhí)法，主要用于監(jiān)督工地施工、巡檢違章搭建并進(jìn)行取證等。從實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，入門級(jí)小型無(wú)人機(jī)就能滿足日常執(zhí)法部門工作需要。雖然小型無(wú)人機(jī)順利完成了既定工作任務(wù)，成功展示了自身功能優(yōu)勢(shì)，讓這些地方的城管執(zhí)法部門初步嘗到了科技執(zhí)法帶來(lái)的甜頭，但是全國(guó)范圍系統(tǒng)的大面積使用卻沒(méi)有出現(xiàn)。這既有經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法成本、無(wú)人機(jī)現(xiàn)有技術(shù)水平的制約，也有對(duì)隱藏風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，更受執(zhí)法思維、模式的影像。
本文將結(jié)合現(xiàn)有小型無(wú)人機(jī)性能，就小型無(wú)人機(jī)對(duì)執(zhí)法工作現(xiàn)實(shí)需要、與人力執(zhí)法的比較優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用范圍、法律地位與使用要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及現(xiàn)實(shí)作用和影響等方面進(jìn)行必要梳理和評(píng)述，簡(jiǎn)要分析小型無(wú)人機(jī)在城管執(zhí)法工作中的應(yīng)用前景。通過(guò)厘清對(duì)使用小型無(wú)人機(jī)執(zhí)法的誤區(qū)、化解憂慮，認(rèn)清其重要性，從而為小型無(wú)人機(jī)在城管執(zhí)法系統(tǒng)的全面展開應(yīng)用掃除認(rèn)識(shí)障礙。
我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了就是矚目的成就，現(xiàn)在正處于關(guān)鍵時(shí)期。數(shù)十年來(lái)隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、空間不斷拓展、人口不斷聚集，城市執(zhí)法部門職能也隨之不斷拓展延伸、豐富深化。這期間，城市管理問(wèn)題不僅在種類、數(shù)量上與日俱增，某些類別的問(wèn)題甚至呈幾何數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。有由于牽涉其他政府部門和群眾的切身利益，當(dāng)前城市管理問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、反復(fù)性和困難性。與此同時(shí)，受政府編制、財(cái)政供給、自身建設(shè)水平約束，執(zhí)法人員數(shù)量、素質(zhì)和裝備水平卻沒(méi)有相應(yīng)的配套跟進(jìn)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)下相對(duì)薄弱的執(zhí)法力量日益增長(zhǎng)、復(fù)雜的城市管理需求之間的矛盾非常突出，在部分地區(qū)甚至比較尖銳。這樣的現(xiàn)實(shí)條件需要加大科技力量投入來(lái)支持執(zhí)法工作，減輕城管部門執(zhí)法壓力，解決城市管理問(wèn)題，緩解城市管理需求矛盾。
小型無(wú)人機(jī)能在不被察覺(jué)的情況下，完成監(jiān)督巡查、調(diào)查取證等基本任務(wù)。要對(duì)巡查目標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)控，遙控?zé)o人機(jī)進(jìn)行圖傳就可以了。智能跟隨功能，更可以讓無(wú)人機(jī)在空中高速追蹤移動(dòng)目標(biāo)。這些功能在實(shí)際執(zhí)法中都能發(fā)揮巨大的威力。無(wú)論是在建筑物密集的住宅區(qū)，還是空曠的工地；無(wú)論是在寬闊的馬路，還是在背街的小巷，小型無(wú)人機(jī)都可以及時(shí)趕到、開展工作。甚至執(zhí)法人員一般無(wú)法到達(dá)的江河湖泊等水域，小型無(wú)人機(jī)依然可以暢行無(wú)阻。小型無(wú)人機(jī)手飛行時(shí)間限制外，不受體力、情緒、心態(tài)以及其他因素影響，也不用行政相對(duì)人配合。正常天氣條件下，不要懷疑它的效率。設(shè)想一下，在某個(gè)私搭亂建比較嚴(yán)重的小區(qū)，書名執(zhí)法人員往往會(huì)因?yàn)樽舻呐懦舛鵁o(wú)法開展工作，但一臺(tái)小型無(wú)人機(jī)可能在空中盤旋一圈就能清晰掌握小區(qū)違章搭建的具體情況。
通過(guò)客觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)有小型無(wú)人機(jī)基本性能及缺陷，綜合其所具備的明顯的成本、功能、機(jī)動(dòng)、效率優(yōu)勢(shì)，可以確認(rèn)小型無(wú)人機(jī)對(duì)支持城管執(zhí)法工作、提高城管執(zhí)法效率具有極大地應(yīng)用價(jià)值。
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