11月29日，浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議聽取了關(guān)于《浙江省小型無人駕駛航空器安全管理?xiàng)l例(草案)》的說明。草案明確了小型無人機(jī)的監(jiān)管對象、禁飛區(qū)域、法律責(zé)任等，并要求實(shí)行實(shí)名登記管理制度。
近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會與科技水平的快速發(fā)展，浙江生產(chǎn)與使用無人機(jī)數(shù)量較多，在為生產(chǎn)生活帶來便利的同時，對公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等也具有潛在風(fēng)險隱患。在承擔(dān)G20杭州峰會維穩(wěn)安保相關(guān)工作期間，浙江積累和探索了不少小型無人駕駛航空器安全管理的經(jīng)驗(yàn)。為解決小型無人駕駛航空器監(jiān)管中存在的問題，加強(qiáng)和規(guī)范安全管理，保障公共安全，維護(hù)社會秩序，浙江省擬制定相應(yīng)地方性法規(guī)。
2016年10月，浙江省公安廳啟動條例草案起草工作，并于今年10月將條例草案送審稿報(bào)送浙江省人大常委會。在浙江人大常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與部門數(shù)次調(diào)研與實(shí)地考察后，法制工作委員會根據(jù)調(diào)研意見對條例草案送審稿進(jìn)行了研究修改。11月16日，法制委員會召開全體會議，對條例草案送審稿進(jìn)行了審議，提出了共20條的條例草案。
根據(jù)管理權(quán)限和公共安全管理的實(shí)際需要，條例草案將小型無人駕駛航空器界定為“沒有機(jī)載駕駛員操縱，自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量二十五千克以下，從事非軍事、海關(guān)、警務(wù)飛行任務(wù)的無人機(jī)、飛艇航空模型等”。
為了規(guī)范管理，條例草案要求二百五十克以上、二十五千克以下的小型無人駕駛航空器實(shí)行實(shí)名登記管理制度，公安機(jī)關(guān)會同民航、體育等部門建立健全實(shí)名登記管理制度，明確生產(chǎn)企業(yè)提醒所有者進(jìn)行實(shí)名登記的義務(wù)，建立實(shí)名購買制度，規(guī)定所有者應(yīng)向所在地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。
此外，條例草案列舉規(guī)定了小型無人駕駛航空器不得飛入或飛越的七類區(qū)域或設(shè)施，包括民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)和軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)、核電站及核設(shè)施、大型群眾性活動現(xiàn)場、大型和特大型火車站、一級汽車客運(yùn)站、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域，同時對確需在上述區(qū)域飛行的小型無人駕駛航空器規(guī)定了審批程序。
條例草案還通過列舉加兜底的方式明確規(guī)定不得利用小型無人駕駛航空器實(shí)施的六類行為，規(guī)定了小型無人駕駛航空器安全違法行為舉報(bào)和獎勵制度，并明確了小型無人駕駛航空器生產(chǎn)者、銷售者、所有者、使用者的法律責(zé)任等。
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