（原標(biāo)題：無(wú)人機(jī) 可別亂飛）
近年，我國(guó)無(wú)人機(jī)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，從旅游景區(qū)、影視基地到新聞現(xiàn)場(chǎng)，頻見(jiàn)無(wú)人機(jī)“忙碌的身影”。然而，從行業(yè)管理到使用者的飛行資質(zhì)、行為準(zhǔn)則仍存監(jiān)管漏洞，頻現(xiàn)“黑飛”“闖入禁飛區(qū)域”現(xiàn)象。如何讓無(wú)人機(jī)不再亂飛？亟待有效規(guī)范。
“截至2016年12月31日，民用無(wú)人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)為10255個(gè)，較2015年增長(zhǎng)近4倍。目前，共158家無(wú)人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)具備培訓(xùn)資質(zhì)，較2015年增長(zhǎng)近2倍。”
——3月9日，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《2016年中國(guó)民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》。
“如果報(bào)了很難批下來(lái)，或?qū)徟鷷r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，還不如直接飛，反正到現(xiàn)在也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)誰(shuí)因?yàn)轱w無(wú)人機(jī)被追究過(guò)責(zé)任。”
——一名微型無(wú)人機(jī)使用者說(shuō)，“黑飛”是目前微型無(wú)人機(jī)的常態(tài)。
“就是談?wù)剝r(jià)格，賣(mài)方?jīng)]有問(wèn)干嘛用，也沒(méi)說(shuō)過(guò)哪些地方不能飛。”
——一名無(wú)人機(jī)愛(ài)好者透露，在網(wǎng)上選購(gòu)時(shí)，得到的信息主要是產(chǎn)品性能和價(jià)格，對(duì)管理規(guī)定很少涉及。
“機(jī)場(chǎng)航班起降密度大，一旦遇到無(wú)人機(jī)，飛機(jī)基本沒(méi)有避讓空間；另外航空器以高速進(jìn)近降落，此時(shí)飛行高度較低，如果發(fā)生無(wú)人機(jī)危險(xiǎn)靠近航班飛機(jī)，或者發(fā)生無(wú)人機(jī)與飛機(jī)碰撞，后果不堪設(shè)想。”
——昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。今年2月以來(lái)，就有5起無(wú)人機(jī)闖入昆明機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)事件。杭州、汕頭等多地機(jī)場(chǎng)同樣出現(xiàn)過(guò)無(wú)人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)的情況。
“人員要有航空器駕駛執(zhí)照；航空器要有適航證書(shū)，但國(guó)家尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定無(wú)人機(jī)適航，因此這一條暫時(shí)可以豁免。但根據(jù)《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定，所有飛行都需要向飛行管制部門(mén)申報(bào)計(jì)劃。”
——中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶認(rèn)為，對(duì)無(wú)人機(jī)的管理確實(shí)存在一定漏洞，但更重要的是宣傳力度不夠。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，管理還沒(méi)有跟上。大家剛開(kāi)始接觸汽車(chē)時(shí)，不遵守交通規(guī)則的也不少，可現(xiàn)在遵守交規(guī)已經(jīng)成為共識(shí)。”
——業(yè)內(nèi)人士指出，目前的無(wú)人機(jī)亂象，與近兩年的爆發(fā)式增長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系。
“違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。”
——今年1月，公安部發(fā)布的《治安管理處罰法》修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，對(duì)無(wú)人機(jī)等航空器材作出補(bǔ)充規(guī)定。
“無(wú)人機(jī)在出廠的時(shí)候就應(yīng)該把機(jī)場(chǎng)的數(shù)據(jù)錄入，從而保證，凡是飛行禁區(qū)無(wú)人機(jī)是進(jìn)不去的。”
——據(jù)媒體報(bào)道，目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在研究出臺(tái)無(wú)人機(jī)識(shí)別碼和“電子圍欄”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
“其實(shí)，只要如實(shí)申報(bào)計(jì)劃基本上都能航飛，不能的情況也會(huì)加以說(shuō)明。如果民用無(wú)人機(jī)駕駛員甚至是大眾都知道怎樣操作無(wú)人機(jī)才是合理、合法的，那么民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)將能夠更加健康、有序發(fā)展。”
——專(zhuān)家表示，根除無(wú)人機(jī)“黑飛”事件，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)航空文化的普及。
本欄編輯 范潔
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