據(jù)美國《國家利益》網(wǎng)站2017年3月15日報(bào)道刊文，受制于預(yù)算緊張，特朗普政府、美國會以及國防部的共同愿望是改革國防資源支出的方式。盡管采辦改革的公共面孔一直表現(xiàn)為如何降低重大采辦項(xiàng)目的成本，但真正的節(jié)省實(shí)際上來自國防部如何管理持續(xù)保障活動(dòng)上，因?yàn)槌^70%的武器系統(tǒng)壽命周期保障費(fèi)用都發(fā)生在持續(xù)保障階段。
在國防采辦和持續(xù)保障中推行民用最佳做法，現(xiàn)已被證明是降低持續(xù)保障費(fèi)用的方式之一。其中一種民用最佳做法稱作“基于性能的后勤”(PBL)，它是一種管理重大武器系統(tǒng)和平臺的維護(hù)、修理和大修的辦法。不同于傳統(tǒng)的買服務(wù)或工料合同，PBL是按照特定結(jié)果而非活動(dòng)進(jìn)行收費(fèi)的。即承包商承諾以一定的價(jià)格滿足規(guī)定的性能水平，如車隊(duì)或機(jī)隊(duì)達(dá)到既定的使用可用度標(biāo)準(zhǔn)，且該收費(fèi)價(jià)格通常還要比政府之前支付過的價(jià)格低。由于承包商也有改善其過程，有時(shí)甚至是改進(jìn)硬件的動(dòng)力，因?yàn)檫@些能夠增加其利潤。某些PBL持續(xù)保障合同還規(guī)定，由承包商和國防部分享節(jié)省下來的費(fèi)用。由于立足于人的核心價(jià)值觀——一分耕耘一分收獲，PBL是一個(gè)雙贏的選擇。
自上世紀(jì)90年代初開始，美國政府、國防部和工業(yè)界就一直協(xié)力將PBL原則落實(shí)到持續(xù)保障合同當(dāng)中。其中，波音和洛馬等公司在管理國防部的PBL活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)異。波音與美國防部以及其他國家的國防部簽署了10余項(xiàng)PBL合同。波音管理的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)MV-22“魚鷹”以及陸軍CH-47“支奴干”和AH-64“阿帕奇”PBL合同都非常成功。為此，英國國防部也全力跟進(jìn)，與波音牽頭的團(tuán)隊(duì)簽署了一個(gè)長達(dá)25年的“支奴干”持續(xù)保障合同。無人機(jī)
波音為美空軍C-17“環(huán)球霸王 3”提供的綜合持續(xù)保障項(xiàng)目(GISP)也屬PBL合同的典范。該GISP不僅服務(wù)于美空軍包含222架C-17的機(jī)隊(duì)，也為英國皇家空軍、澳大利亞皇家空軍、加拿大皇家空軍、卡塔爾空軍以及阿拉伯聯(lián)合酋長國空軍的40多架C-17提供著保障。
經(jīng)過20多年的實(shí)施和連續(xù)多個(gè)跨年度合同的考驗(yàn)，GISP項(xiàng)目證明了長期PBL合同的價(jià)值。據(jù)波音公司透露，經(jīng)過20多年的努力，GISP已經(jīng)成功將C-17機(jī)隊(duì)的持續(xù)保障費(fèi)用降低40%，相當(dāng)于到2014財(cái)年為國防部節(jié)省了30億美元。
洛馬子公司西科斯基的事例同樣證明了PBL持續(xù)保障的成功之處。2017年2月，美海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部將530多架MH-60R“鋪路鷹”和S系列直升機(jī)的第三個(gè)5年期維修合同授予了“海事直升機(jī)保障公司”(MHSCo)。MHSCo曾是洛馬公司與不久前尚屬聯(lián)合技術(shù)公司一個(gè)分部的西科斯基公司之間的伙伴企業(yè)。上述合同價(jià)值20億美元，為按飛行小時(shí)計(jì)價(jià)的供定價(jià)PBL合同，合同履約期至2020年。
“海鷹2015”合同再次證實(shí)了長期PBL合同的價(jià)值，如政府和承包商都可從履約過程中學(xué)習(xí)并精煉雙方的合作關(guān)系。該新合同授權(quán)MHSCo負(fù)責(zé)管理530架MH-60R/S上的1700種單獨(dú)零件和配件.該合同包括了對該機(jī)型先進(jìn)的任務(wù)電子系統(tǒng)的維護(hù)，尤其是通用機(jī)艙中的平面直角顯示技術(shù)的維護(hù).上述PBL合同還包括了澳大利亞皇家海軍擁有的24架MH-60R的保障工作。
“海鷹”PBL合同的長期性使得MHSCo能夠精煉自身的維護(hù)活動(dòng)，并在努力降低成本的同時(shí)提升保障績效。自該合同簽訂以來，該型號直升機(jī)的戰(zhàn)備完好性達(dá)到了驚人的92%，可靠性則提升了26%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，MHSCo曾投入1.4億美元來改善部件和零配件的可靠性，以及簡化后勤系統(tǒng)。據(jù)MHSCo消息，這樣做的結(jié)果是使后勤響應(yīng)時(shí)間縮短到45天，同時(shí)由于提高了零配件的可靠性和縮短了維修時(shí)間而實(shí)現(xiàn)了維修費(fèi)用的節(jié)省。MHSCo透露，雖然該合同涉及價(jià)值接近10億美元的庫存管理，但管理的準(zhǔn)確率達(dá)到了99.91%。政府和該公司還分享了由于修理或更換部件的需求減低而帶來的節(jié)約費(fèi)用。
上述波音和MHSCo合同只是最佳PBL合同中的一個(gè)縮影，成功的同類合同遠(yuǎn)不止這些。美國防部在2010年曾授權(quán)對21個(gè)PBL合同進(jìn)行研究，結(jié)果顯示，其中約一半的合同原先采用的都是傳統(tǒng)的按部件和工時(shí)收費(fèi)模式，后來才轉(zhuǎn)為PBL模式。該研究得出的結(jié)論為，只要條款和管理得當(dāng)，PBL形式的合同安排能夠在降低成本的同時(shí)提高對用戶的服務(wù)價(jià)值。
下一步，一旦關(guān)鍵人物就位，國防部就能致力于擴(kuò)大PBL持續(xù)保障合同的應(yīng)用。顯然，這就是民用最佳實(shí)踐可在國防部系統(tǒng)廣泛推廣的一個(gè)例證。
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