無人機是最近幾年興起的科技產(chǎn)品，一直深受大眾青睞，但是如果飛行過于任性，對社會就會造成不好的影響。所有監(jiān)管方應(yīng)成立相關(guān)的法律，即不扼殺創(chuàng)新科技技術(shù)的進步，同時也不鼓勵濫用技術(shù)。
1月15日晚上6點半左右，微博認證為“民航自媒體”的ID“航空物語”轉(zhuǎn)發(fā)了一則短短8秒的視頻，內(nèi)容為一架飛機正在降落的過程，畫面非常清晰。
這條微博立馬引起關(guān)注，隨后“無人機黑飛”“影響航空安全”等問題被熱議。根據(jù)“航空物語”的估計，無人機與民航飛機“也就距離百米”，它同時“建議警方介入調(diào)查”。
▲航空物語發(fā)布的視頻的截圖(文末附完整視頻)
事件馬上有了進展，浙江省公安廳16日對此通報稱，“市民袁某使用型號為‘御’的大疆無人機。在距機場約8.5公里處升空拍攝日落。該無人機升空至高度450米，拍攝了多個空中畫面，其中包含多架途經(jīng)的民航客機，空中拍攝過程約10分鐘。事后。袁某截取了8秒視頻上傳至飛友QQ群，并被網(wǎng)友轉(zhuǎn)載。據(jù)查，袁某系業(yè)余飛行愛好者，無相關(guān)資質(zhì)。”
考察浙江省公安廳的首次通報內(nèi)容，其措辭較為謹慎，尤其是將其定性為“事件”而非“案件”，這說明他們暫時可能也拿不準，并不貿(mào)然下結(jié)論。
飛機在空中遭遇異物的后果不堪設(shè)想，有時候幾只飛鳥的撞擊就足以釀成致命事故。萬幸，這起無人機對大飛機的拍攝活動并沒有造成飛行事故，尤其是沒有發(fā)生碰撞。
然而，這樣的“所幸”，恰恰是提醒人們：濫用無人機和類似的飛行器，的確對公共安全已經(jīng)產(chǎn)生了潛在的威脅。
▲大疆是無人機領(lǐng)域的開拓者
近年來，無人機行業(yè)的創(chuàng)新十分活躍。技術(shù)壁壘的快速降低、人才的不斷涌入以及生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)增加大大降低了無人機的制造成本，這使得原來主要以商用為目的的產(chǎn)品迅速進入民用領(lǐng)域。在有些地區(qū)，無人機甚至率先進入了“普及”的狀態(tài)。
對于極客和充滿好奇心的玩家來說，這顯然是件好事。過去需要高、精、專設(shè)備才能實現(xiàn)的東西，現(xiàn)在能夠輕而易舉地以廉價的方式實現(xiàn)。然而，和大部分在使用時會與公共領(lǐng)域發(fā)生關(guān)系的產(chǎn)品一樣，無人機的使用也面臨著規(guī)范性的問題，即有關(guān)無人機的使用權(quán)限、安全等諸多問題。
對于所有出現(xiàn)的新鮮事物來說，任何的立法和執(zhí)法都必須采用審慎的態(tài)度，無人機領(lǐng)域也是這樣。規(guī)范的目的絕不是要禁止無人機使用，而是要引導(dǎo)其被合理的使用。否則，粗暴地禁止使用雖然能消除安全隱患，但同時也會抑制創(chuàng)新，而規(guī)范的意義在于平衡創(chuàng)新和安全，以及公共領(lǐng)域中各方人群的利益。
有的網(wǎng)民推測雙方距離百米左右，并斥其“違法”。但這只是網(wǎng)民一廂情愿的情緒化看法。事實上，無人機監(jiān)管和很多互聯(lián)網(wǎng)的新興領(lǐng)域一樣，都存在一個法律缺位的問題。
▲《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》
有關(guān)部門也意識到了這個問題，頒布了一些規(guī)章。中國民用航空局在2016年頒布過一個《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》，但這份規(guī)定是否合理，是否平衡了創(chuàng)新與安全之間的關(guān)系是值得商榷的。
比如，這份文件的內(nèi)容對無人機駕駛員的體檢要求和航空知識要求頗為嚴格，規(guī)定駕駛員需要“完成訓(xùn)練并考試合格”，并在其駕駛員執(zhí)照上簽注如下信息：“A.無人機型號;B.無人機類型;C.職位，包括機長、副駕駛。”
對于大量用于消遣娛樂的消費級無人機使用者來說，這種要求就顯得過高。這種使用要求，很可能就會壓制無人機的使用范圍，甚至使無人機市場逐漸萎縮，這便扼殺了創(chuàng)新。
無人機的監(jiān)管需要在大量的實踐中逐漸摸索法律邊界，基于大量的用戶使用樣本和商業(yè)前景預(yù)判，慢慢找到立法根據(jù)。技術(shù)快速發(fā)展的今天，有很多技術(shù)的高速發(fā)展，是監(jiān)管方很難在第一時間之內(nèi)拿出管理方法的，這就要求雙方的節(jié)制。應(yīng)該認識到，法網(wǎng)過密容易傷害民權(quán)，也會挫傷經(jīng)濟發(fā)展的動能。
▲亞馬遜在英國測試無人機快遞
比如在美國，亞馬遜高管就曾吐槽美國無人機法律，認為FAA(聯(lián)邦航空局)的相關(guān)商用無人機法律已經(jīng)對無人機快遞系統(tǒng)造成了很大的干擾。因為法律的因素，亞馬遜不僅在時機上被人搶先一步，更是被迫逃離美國，在英國完成了自己快遞無人機的首次商業(yè)化。
目前來說，中國雖然沒有針對無人機的專門法，但其一旦侵犯隱私權(quán)、造成直接傷害或者危害公共安全，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)依然有法可依。
無人機的監(jiān)管是一個世界性的問題，數(shù)據(jù)顯示，自2013年12月17日至2015年9月12日期間，各國無人機和遙控飛機與民航共發(fā)生了327起危險接近事件，其中28次導(dǎo)致航班為了避免與無人機相撞而改變航線。
▲遭無人機撞擊的飛機機頭
各國的反應(yīng)不太一樣，但有一些公理是值得遵守的，比如英國方面規(guī)定，無人機飛行必須遠離民航客機、直升機和機場，除非獲得航空交通管理部門的許可，否則無人機不得進入機場的交通區(qū)域。
中國的無人機監(jiān)管不妨在批判地借鑒各國經(jīng)驗的同時，因地制宜，找到自己的尺度。但我認為在制定規(guī)范時，應(yīng)該各方參與，既不能只由民航局定，也不能完全偏向無人機的開發(fā)機構(gòu)及使用者。技術(shù)發(fā)展方應(yīng)照顧社會公共安全和公共秩序，而監(jiān)管方則應(yīng)謹慎立法和執(zhí)法，既不扼殺創(chuàng)新和技術(shù)進步，也不鼓勵濫用技術(shù)。
在某種程度上，技術(shù)發(fā)展方也有義務(wù)對公共安全領(lǐng)域投入一定的關(guān)注乃至研發(fā)力量。大疆在事件發(fā)生之后，第一時間對這種高危使用行為進行譴責(zé)，確是對社會公共利益的正面反應(yīng)。如果能夠更加推進一步的話，例如，主動研發(fā)判別與其它飛行器的安全距離的裝置?
這看似對企業(yè)的無理要求，但更多的是對技術(shù)企業(yè)社會責(zé)任的一種期許。
杭州無人機航拍飛機事件之所以能引起這么轟動的效應(yīng)，是因為它很大程度上回成為導(dǎo)火線。這件事給相關(guān)部門一個警醒，要加強無人機監(jiān)管，但是這個監(jiān)管也不能扼殺科技進步性，所以這個尺度監(jiān)管部要把握好。在這個意義上講，該事件具備較高的標本價值。
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