2022年3月22日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布長(zhǎng)篇博客文章，題為“Making AUKUS Work”，作者是資深政治學(xué)家詹妮弗D.P.莫羅尼。博文指出，“澳英美聯(lián)盟”（AUKUS）不僅可以為澳大利亞提供新的潛艇，還能成為徹底改變美國(guó)與經(jīng)過(guò)挑選的最有能力的盟國(guó)合作方式的跳板。AUKUS很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)合作有許多障礙——不僅是技術(shù)，還有官僚、預(yù)算、文化、監(jiān)管、政治和戰(zhàn)略等。以下是該博文的第一部分。
俄烏沖突使修正主義力量的真正含義更加鮮明。它可以成為對(duì)抗俄羅斯和中國(guó)修正主義的緊急行動(dòng)的催化劑。2021年9月15日，拜登總統(tǒng)宣布創(chuàng)建AUKUS，這是美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)之間的三邊實(shí)驗(yàn)性安排，重點(diǎn)關(guān)注將在2039年之前向澳大利亞交付核動(dòng)力潛艇的防務(wù)技術(shù)。拜登總統(tǒng)還明確表示，AUKUS將超越潛艇合作，這些觀點(diǎn)在堪培拉和倫敦得到了回應(yīng)。
即使俄烏沖突仍在繼續(xù)，澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)格雷格·莫里亞蒂仍在華盛頓討論讓 AUKUS發(fā)揮作用的方式。AUKUS可以為武器的合作開發(fā)（共同設(shè)計(jì)）和生產(chǎn)（共同制造）開辟新的途徑（P-8、“人魚海神”和干擾機(jī)（Jammer）是可以效仿的例子）。鑒于到2039年的這一時(shí)滯，通過(guò)一系列作法展示AUKUS可以促進(jìn)更廣泛的防務(wù)合作關(guān)系可能是極為重要的，包括為三邊關(guān)系制定現(xiàn)實(shí)且清晰的愿景、建立管理工作的框架和計(jì)劃、確定且隨后清除現(xiàn)有的障礙并確保有衡量進(jìn)展的指標(biāo)。采取所有這些步驟可能有助于使AUKUS起飛，而這可能會(huì)給盟國(guó)帶來(lái)重大利益。
AUKUS是小多邊主義的一個(gè)例子，可以認(rèn)為它是對(duì)傳統(tǒng)政府間合作的補(bǔ)充或替代。 AUKUS不是一個(gè)新的聯(lián)盟。這是一個(gè)附加的、專注安全的伙伴關(guān)系，旨在深化在先進(jìn)軍事能力和技術(shù)（包括賽博、人工智能和量子概念）方面的合作。它建立在布什政府于2007年談判并于2010年批準(zhǔn)的《國(guó)防貿(mào)易合作條約》的基礎(chǔ)之上。AUKUS提供了新的機(jī)遇，首先也是最常被提及的是它為澳大利亞提供了核動(dòng)力潛艇能力。美國(guó)以前只共享過(guò)一次核推進(jìn)技術(shù)，那就是與英國(guó)共享。其次，AUKUS旨在通過(guò)提供對(duì)美國(guó)技術(shù)的使用權(quán)來(lái)提高澳大利亞和英國(guó)國(guó)防工業(yè)的獨(dú)立自主能力。第三，它旨在通過(guò)選擇性地結(jié)合澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)在與中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的防務(wù)能力來(lái)抵制任何可能削弱聯(lián)盟關(guān)系的行為。
AUKUS的承諾源于將三個(gè)有能力的盟友聚集在一個(gè)宏大的實(shí)驗(yàn)中，建立一種利益攸關(guān)性很高的小型橫向關(guān)系，該關(guān)系首先依賴于對(duì)提供高價(jià)值能力的信任。如果得到有效實(shí)施，AUKUS不僅會(huì)為澳大利亞提供新的潛艇，而且或許更重要的是，它可能通過(guò)非凡的技術(shù)發(fā)展深度、獲準(zhǔn)提供高度保密的裝備和擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，成為徹底改變美國(guó)與經(jīng)過(guò)挑選的最有能力的盟國(guó)合作方式的跳板。heavy fuel engine
堪培拉、倫敦和華盛頓對(duì)AUKUS的反應(yīng)各不相同。雖然所有各方都在外交層面做出承諾，但堪培拉可能是參與度最高的，投入了大量資金和資源，以確保核動(dòng)力潛艇和先進(jìn)能力工作流程都能取得成功。正如一位不愿透露姓名的澳大利亞官員所指出的，AUKUS實(shí)際上已經(jīng)重組了其整個(gè)國(guó)防和外交事務(wù)思維。英國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)斯蒂芬·洛夫格羅夫?qū)UKUS 描述為“可能是過(guò)去60年來(lái)世界上最重要的能力合作”。AUKUS與英國(guó)的《綜合評(píng)審》契合度很高，該評(píng)審主張倫敦重返印太地區(qū)。然而，在所涉及的三個(gè)國(guó)家中，至少?gòu)谋砻嫔峡?，英?guó)是次要伙伴。美國(guó)介于兩者之間，廣泛渴望讓AUKUS發(fā)揮作用，但卻被無(wú)數(shù)其它重大世界事件分心，比如與中國(guó)正在進(jìn)行的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。
AUKUS成功的障礙有很多。在國(guó)家層面，每個(gè)國(guó)家都有自己的政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在到2022年5月底，澳大利亞將面臨選舉。如果現(xiàn)任莫里森政府贏得連任，那么可以肯定的是，AUKUS 將繼續(xù)沿著目前的道路前進(jìn)。反對(duì)黨工黨也表示支持AUKUS，總理莫里森寫信給工黨領(lǐng)袖，感謝他的“兩黨合作”。然而，新政府會(huì)帶來(lái)了一系列新的優(yōu)先事項(xiàng)，這可能對(duì)AUKUS的早期發(fā)展階段產(chǎn)生影響。今年的美國(guó)中期選舉將很快分散國(guó)會(huì)的注意力，因此建立AUKUS所需的立法行動(dòng)很可能要等到2023年。英國(guó)將不遲于2024年5月進(jìn)行投票。
鑒于當(dāng)前面臨的巨大國(guó)際挑戰(zhàn)，美國(guó)僅將AUKUS視為其必須承擔(dān)的眾多任務(wù)之一。 AUKUS成功的一個(gè)基本要素是需要國(guó)會(huì)采取行動(dòng)，包括根據(jù)《原子能法》批準(zhǔn)核協(xié)議。除了立法合規(guī)性之外，還需要迅速建立實(shí)施AUKUS的官僚基礎(chǔ)設(shè)施。這包括為具有深入分析專業(yè)知識(shí)的工作組提供資金和授權(quán)，以敲定安全協(xié)議的細(xì)節(jié)。這三個(gè)國(guó)家之間的利益不平衡表明澳大利亞損失最大，因此它可能會(huì)投入更大的努力來(lái)確保AUKUS成功。
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