2019年8月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布題為《FUTURE WARFARE：Army Is Preparing for Cyber and Electronic Warfare Threats, but Needs to Fully Assess the Staffing, Equipping, and Training of New Organizations》的報(bào)告，指出美國(guó)陸軍正在為網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)威脅做準(zhǔn)備，但需要全面評(píng)估新部隊(duì)的人員配備、裝備和培訓(xùn)。
研究目的
中國(guó)和俄羅斯等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起促使陸軍改變了作戰(zhàn)規(guī)劃方式。陸軍正在開(kāi)發(fā)一種新的作戰(zhàn)概念，以指導(dǎo)其部隊(duì)如何與其他軍種進(jìn)行多域聯(lián)合，特別是在網(wǎng)絡(luò)和太空域。
在2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案附加的眾議院115-200號(hào)報(bào)告中，眾議院軍事委員會(huì)要求GAO審查陸軍對(duì)上述新概念的實(shí)施情況。在審查目標(biāo)中，本報(bào)告涉及：(1)陸軍如何改變其學(xué)說(shuō)、組織和培訓(xùn)以便實(shí)施多域戰(zhàn)；(2)陸軍新的網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)部隊(duì)的建立情況，包括這些部隊(duì)面臨的挑戰(zhàn)，以及陸軍是否評(píng)估了與這些部隊(duì)建立計(jì)劃相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。
GAO審查了與多域戰(zhàn)有關(guān)的陸軍概念、學(xué)說(shuō)、部隊(duì)設(shè)計(jì)和培訓(xùn)文件。GAO還采訪了陸軍和國(guó)防部官員。
主要發(fā)現(xiàn)
陸軍正在改變其學(xué)說(shuō)、組織和培訓(xùn)等各個(gè)方面，以發(fā)展一支到2028年時(shí)能通過(guò)多域戰(zhàn)來(lái)有效對(duì)抗大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 (俄羅斯和中國(guó))的部隊(duì)。在對(duì)抗環(huán)境下，多域戰(zhàn)向?qū)κ痔岢隽丝缍鄠€(gè)領(lǐng)域(陸地、空中、海上、網(wǎng)絡(luò)和太空)的多重挑戰(zhàn)。為此，陸軍正在修改其理論，以指導(dǎo)全軍和具體部隊(duì)的戰(zhàn)法。陸軍還在進(jìn)行部隊(duì)重組，包括建立能在多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)行任務(wù)的新部隊(duì)，以及更新陸軍師等關(guān)鍵部隊(duì)的職責(zé)。此外，陸軍在培訓(xùn)其多域戰(zhàn)部隊(duì)時(shí)正在增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的關(guān)注。陸軍作戰(zhàn)概念所設(shè)想的五個(gè)作戰(zhàn)域如上圖所示。
陸軍正在為多域戰(zhàn)建立新的網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)部隊(duì)，但沒(méi)有充分評(píng)估加速建立某些部隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，并且面臨著人員配置、裝備和培訓(xùn)挑戰(zhàn)。例如，陸軍于2018年12月建立了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)，而截至2019年3月，該部隊(duì)的人手不足超過(guò)了80%。陸軍的工作指南指示其工作人員對(duì)新部隊(duì)進(jìn)行評(píng)估，以確定陸軍是否可以為這些機(jī)構(gòu)配備人員、裝備和開(kāi)展培訓(xùn)。然而，陸軍領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為在加速建立新部隊(duì)時(shí)肯定會(huì)遇到這些困難。因此，陸軍在建立第一支新部隊(duì)之前沒(méi)有評(píng)估人員配備、裝備和培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)，并且在建立第二支部隊(duì)之前只進(jìn)行了初步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此，陸軍高層領(lǐng)導(dǎo)可能不知道會(huì)出現(xiàn)哪些其它挑戰(zhàn)，例如隨著這些部隊(duì)能力的增長(zhǎng)而帶來(lái)的持續(xù)保障問(wèn)題。陸軍軍官告訴GAO，在這些部隊(duì)將來(lái)的發(fā)展中，還沒(méi)有確定何時(shí)進(jìn)行更全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。陸軍在其認(rèn)為合適的時(shí)候已經(jīng)加速為多域戰(zhàn)建立了一些部隊(duì)，并且正在考慮創(chuàng)建其他新部隊(duì)。如果陸軍沒(méi)有評(píng)估加速建立部隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，那么這些部隊(duì)可能無(wú)法有效地進(jìn)行多域戰(zhàn)。
GAO建議
GAO正在提出3項(xiàng)建議，其中包括陸軍全面評(píng)估其加速建立的網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)部隊(duì)的人員配置、裝備和培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)，以及為使這些新機(jī)構(gòu)加速落實(shí)多域戰(zhàn)計(jì)劃所應(yīng)采取的措施。陸軍同意其中一項(xiàng)建議，并部分同意兩項(xiàng)建議。如報(bào)告中所述，GAO澄清了這些建議。
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