2019年6月27日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《Gaining Competitive Advantage in the Gray Zone：Response Options for Coercive Aggression Below the Threshold of Major War》的報(bào)告，作者是高級(jí)政策分析師萊爾J.莫里斯和資深政治學(xué)家、帕蒂蘭德研究生院兼職教員邁克爾J.馬扎爾等6人。報(bào)告要點(diǎn)如下：
研究的問(wèn)題
(1)俄中灰色戰(zhàn)術(shù)構(gòu)成的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)有哪些層次和特征？
(2)有哪些可行且恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施？
美國(guó)正在進(jìn)入加強(qiáng)與幾個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期，其中最引人注目的是俄羅斯和中國(guó)。美國(guó)官員預(yù)計(jì)，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將主要在武裝沖突的門檻之下進(jìn)行，有時(shí)稱之為和平與戰(zhàn)爭(zhēng)之間的灰色地帶。在本報(bào)告中，作者研究了美國(guó)如何應(yīng)對(duì)俄羅斯和中國(guó)通過(guò)灰色地帶的脅迫行動(dòng)尋求戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的努力，這些行動(dòng)包括軍事、外交、信息和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)術(shù)。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，美國(guó)目前準(zhǔn)備不足且組織不善，但作者的調(diào)查結(jié)果表明，美國(guó)可以開始將正在展開的灰色地帶競(jìng)爭(zhēng)視為機(jī)遇而非風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐洲和亞洲的一些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為俄羅斯和中國(guó)的灰色地帶侵略是一種巨大威脅，并且愿意接受美國(guó)在緩解這方面威脅的援助。在本報(bào)告中，作者利用在受影響國(guó)家進(jìn)行廣泛實(shí)地研究的見解，以及對(duì)灰色地帶現(xiàn)象文獻(xiàn)總的研究，勾勒出對(duì)灰色地帶挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略響應(yīng)要素，并制定了一個(gè)清菜供美國(guó)官員考慮其應(yīng)對(duì)方案。
重要發(fā)現(xiàn)
(1)俄羅斯和中國(guó)加劇灰色地帶活動(dòng)
• 俄羅斯在歐洲的灰色地帶行動(dòng)，主要包括旨在破壞政治機(jī)構(gòu)的虛假宣傳活動(dòng)。其他戰(zhàn)術(shù)包括，使用經(jīng)濟(jì)工具來(lái)索取特許權(quán)或使一些國(guó)家因過(guò)度依賴俄羅斯能源而面臨被迫脅迫的風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)靠近某些國(guó)家邊界的演習(xí)來(lái)展示軍事威脅；而且，在一些非常極端的情況下，俄羅斯安全部隊(duì)的滲透實(shí)際取得了對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土的控制。
• 在東北亞，日本認(rèn)為它正在與中國(guó)展開越來(lái)越多的高風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)，以改變尖閣群島及附近地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)和行政控制現(xiàn)狀。在東南亞，該地區(qū)的一些國(guó)家越來(lái)越擔(dān)心中國(guó)在南海的灰色地帶侵略。這些戰(zhàn)術(shù)包括中國(guó)空前擴(kuò)張人工島嶼，以及以非專業(yè)和升級(jí)的方式采用執(zhí)法和海上民兵船只來(lái)阻止利用該水域的生物和非生物資源。最后，中國(guó)通過(guò)增加使用經(jīng)濟(jì)脅迫和政治顛覆來(lái)補(bǔ)充這些戰(zhàn)略。
(2)應(yīng)對(duì)灰色地帶威脅的總體戰(zhàn)略概念
• 作者提出的戰(zhàn)略概念是圍繞四個(gè)互補(bǔ)的努力建立的：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，形成支持美國(guó)和伙伴目標(biāo)的環(huán)境；阻止極少數(shù)極端形式的灰色地帶侵略；應(yīng)對(duì)日常使用的高端灰色地帶技術(shù)手段; 并在較低層次的持久競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域保持靈活性。
• 為了實(shí)施戰(zhàn)略概念，作者提出了一份初步清單，列出了大約30個(gè)美國(guó)官員要考慮的應(yīng)對(duì)方案，例如在關(guān)鍵地點(diǎn)建立永久性的新軍事能力，預(yù)期政治干預(yù)和通過(guò)預(yù)先計(jì)劃的信息行動(dòng)來(lái)減弱影響，并拒絕侵略者參與主要經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。
建議
• 美國(guó)及其盟國(guó)、合作伙伴和朋友，必須決定在其灰色地帶環(huán)境中絕對(duì)不能容忍哪些行為。由于難以阻止灰色地帶行動(dòng)的擴(kuò)展且一些涉及次要利益的行動(dòng)有時(shí)無(wú)法歸屬，因此明確美國(guó)試圖阻止哪些行動(dòng)是圍繞灰色地帶侵蝕可能的影響來(lái)提出相應(yīng)邊界的一種可靠方式。
• 如果美國(guó)政府繼續(xù)缺乏明確的協(xié)調(diào)職能，無(wú)法擔(dān)負(fù)起監(jiān)督重新努力獲得灰色地帶戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的責(zé)任，那么像本報(bào)告中概述的多元戰(zhàn)略將只能發(fā)揮有限的效用。因此，任何灰色地帶應(yīng)對(duì)策略的一個(gè)重要組成部分是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，例如在美國(guó)政府內(nèi)組建一個(gè)專門設(shè)立的辦公室，并由大量專職人員來(lái)實(shí)施反灰色地帶行動(dòng)。
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