缺乏科學(xué)系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)難以進(jìn)行統(tǒng)一的管理和控制是無(wú)人機(jī)行業(yè)一直以來(lái)就存在的問(wèn)題，其對(duì)無(wú)人機(jī)企業(yè)在研制發(fā)展方向上造成的混亂局面，以及無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有很大的影響。

在目前的情勢(shì)下，如何突破這樣的“影響”？

無(wú)人機(jī)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃

“國(guó)內(nèi)對(duì)無(wú)人機(jī)研制企業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的技術(shù)研究規(guī)劃和政策導(dǎo)向，使得國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)的研制發(fā)展方向混亂，難以保障無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)良性、健康發(fā)展。”在前不久于上海舉行的第二屆“反恐與網(wǎng)絡(luò)安全治理”論壇暨第一屆中國(guó)無(wú)人機(jī)應(yīng)用安全治理及智能管控技術(shù)高峰論壇上，該論壇主席程琳如此說(shuō)到。

程琳是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公安學(xué)及公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科評(píng)議組召集人、中國(guó)警察法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)計(jì)算機(jī)安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、中國(guó)人民公安大學(xué)原黨委書(shū)記與校長(zhǎng)、公安部第三研究所原黨委書(shū)記。談到我國(guó)無(wú)人機(jī)的發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，他根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，將無(wú)人機(jī)分為軍用、政用、警用、民用四類(lèi)。

程琳在做報(bào)告/圖 來(lái)源宇辰網(wǎng)

其中軍用無(wú)人機(jī)是技術(shù)含量相對(duì)最高的無(wú)人機(jī)，其對(duì)于靈敏度、飛行高度、速度、智能化等有著更高的要求。“軍用無(wú)人機(jī)包括偵察、誘餌、電子對(duì)抗、通信中繼、靶機(jī)、校射引導(dǎo)機(jī)和無(wú)人戰(zhàn)斗機(jī)等機(jī)型。”程琳表示，從目前我國(guó)公開(kāi)的軍用無(wú)人機(jī)的品種和綜合性能數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的軍用無(wú)人機(jī)行業(yè)整體具有世界先進(jìn)水平，但距離美國(guó)、以色列等無(wú)人機(jī)發(fā)達(dá)國(guó)家還具有一定的差距。“從近年來(lái)我國(guó)空軍的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)空軍包含了電子戰(zhàn)、戰(zhàn)場(chǎng)偵查、對(duì)地打擊、空中干擾和預(yù)警在內(nèi)的多類(lèi)型無(wú)人機(jī)，基本形成了無(wú)人機(jī)戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)體系。”盡管軍用無(wú)人機(jī)進(jìn)步神速，但他表示，在聯(lián)合作戰(zhàn)體系、數(shù)據(jù)鏈對(duì)接、特種應(yīng)用、精確打擊、滯空時(shí)間方面還存在著一系列問(wèn)題。此外，在發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、能源控制技術(shù)也存在缺陷，其中包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造，以及航空能源的使用、選擇、提煉無(wú)法滿足滯空需求，整體質(zhì)量和綜合作戰(zhàn)效能都還欠缺。而在新材料應(yīng)用、新技術(shù)研發(fā)上，制造工藝也還不夠高，精確打擊能力，也因?yàn)槲覈?guó)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)還沒(méi)有完全建成組網(wǎng)，會(huì)限制其作戰(zhàn)效能和數(shù)據(jù)交換能力，不利于形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

所謂的政用無(wú)人機(jī)，按照程琳的說(shuō)法，目前政用無(wú)人機(jī)主要面向政府公共服務(wù)部門(mén)，用于勘察、救災(zāi)、監(jiān)視等領(lǐng)域。“政用無(wú)人機(jī)在遙感航拍、抗震救災(zāi)、農(nóng)林業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、通信中繼和快遞服務(wù)等方面得到了廣泛的應(yīng)用。”程琳說(shuō)，比如遙感航拍，主要為獲取地理、環(huán)境等空間遙感信息。其應(yīng)用主要在氣象監(jiān)測(cè)、資源開(kāi)發(fā)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與評(píng)估、攝影測(cè)量、無(wú)人機(jī)防雷等方面。如土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和違法用地行為的實(shí)施監(jiān)督檢查。而所謂環(huán)境檢測(cè)是指對(duì)土壤侵蝕情況的監(jiān)控、植被變化的監(jiān)測(cè)、生物棲息地評(píng)價(jià)、海洋及海岸帶生態(tài)環(huán)境變遷分析、城市的規(guī)劃與環(huán)評(píng)分析、大氣污染的定量評(píng)價(jià)。在抗震救災(zāi)上，主要指進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情圖像信息的獲取，為災(zāi)害范圍和受災(zāi)面積的計(jì)算，以及災(zāi)害損失的評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。如“千里眼”在四川汶川地震的應(yīng)用。而在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域，主要是指無(wú)人機(jī)航空施藥噴霧以及防火智能遙感監(jiān)控系統(tǒng)，森林火災(zāi)快速探測(cè)定位與綜合指揮調(diào)度。通信中繼主要是指空中通信中繼機(jī)，以搭建救災(zāi)應(yīng)急的無(wú)線局域通信網(wǎng)。

“政用無(wú)人機(jī)一般是對(duì)于速度、升限和航程等要求較低，但對(duì)人員操作培訓(xùn)有較高的要求。”

應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大的領(lǐng)域應(yīng)做好人才儲(chǔ)備

程琳說(shuō)，警用無(wú)人機(jī)主要采用專(zhuān)業(yè)級(jí)以上機(jī)型為重要配置標(biāo)準(zhǔn)，可兼容或拓展分屬警種的各類(lèi)裝備，其抗風(fēng)性、續(xù)航能力、抗干擾能力等參數(shù)要求較高，能適應(yīng)各類(lèi)環(huán)境的需要。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中具有處置突發(fā)群體事件、打擊違法犯罪、交通管理巡控、安保維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)救援、地理信息采集等方面的用途。

近幾年，我國(guó)的警用無(wú)人機(jī)發(fā)展很快，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。比如重大突發(fā)事件應(yīng)急處置，通過(guò)無(wú)人機(jī)空中監(jiān)控， 能夠迅速開(kāi)展多角度、大范圍的現(xiàn)場(chǎng)觀察，具有實(shí)時(shí)監(jiān)控人員聚集、流向等方面的明顯優(yōu)勢(shì)。“2015 年8 月12 日天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生爆炸后，當(dāng)?shù)鼐酵ㄟ^(guò)無(wú)人機(jī)進(jìn)行情況收集，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，取得了較好的效果”，在大型活動(dòng)安保中，警用無(wú)人機(jī)高空視野廣、監(jiān)控范圍大、視角靈活多變，可對(duì)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人員聚集區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)追蹤監(jiān)視、精準(zhǔn)制導(dǎo)。2016 年在杭州召開(kāi)的“G20峰會(huì)”，杭州市局特警支隊(duì)就配備了警用無(wú)人機(jī)為“G20 峰會(huì)”安保工作提供保障。而在偵查追捕方面，利用無(wú)人機(jī)可以事先明確地形，再對(duì)各關(guān)鍵部位部署警力，以便更好地抓捕違法犯罪分子，已成為一種重要的執(zhí)法模式。其他還包括高空治安巡邏、交通管理、禁毒鏟毒。前者主要是利用無(wú)人機(jī)高空巡邏并進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻傳輸，可對(duì)城市治安狀況進(jìn)行宏觀監(jiān)控，對(duì)老城區(qū)監(jiān)控死角、盲區(qū)多等情況可起到彌補(bǔ)作用。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)人機(jī)涂裝采用警用制式裝備涂裝，加裝紅藍(lán)色警戒燈進(jìn)行高空巡邏，還可起到震懾違法犯罪行為的作用。而在交通管理方面，無(wú)人機(jī)能夠快速勘察交通事故現(xiàn)場(chǎng)，快速拍照、快速記錄，而且針對(duì)惡劣天氣，還可開(kāi)展交通路況監(jiān)測(cè)、車(chē)流巡查、空中執(zhí)勤等活動(dòng)。對(duì)于禁毒鏟毒，無(wú)人機(jī)還可以發(fā)揮其低空巡查作用，利用無(wú)人機(jī)對(duì)山區(qū)、林地等復(fù)雜地形進(jìn)行空中巡查，精確鎖定種植區(qū)域，從而更好、更快地對(duì)其進(jìn)行查處、鏟除。

第二屆反恐與網(wǎng)絡(luò)安全治理論壇現(xiàn)場(chǎng)/圖 來(lái)源宇辰網(wǎng)

“無(wú)人機(jī)在我國(guó)警務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)用最早要追溯到2008年‘北京奧運(yùn)會(huì)’，北京和青島兩地警方率先購(gòu)置了數(shù)套無(wú)人機(jī)系統(tǒng)用于大型賽事安保維穩(wěn)工作。”程琳說(shuō)，截止2017年，全國(guó)有超過(guò)200個(gè)公安實(shí)戰(zhàn)單位購(gòu)置了500余架警用無(wú)人機(jī)，涉及50多種型號(hào)。2016年，公安與消防系統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)的無(wú)人機(jī)有762 架。這些無(wú)人機(jī)可搭載相機(jī)、攝像機(jī)、紅外熱像儀、擴(kuò)音器、催淚彈等裝備，具有拍照錄像、變焦鎖定、4G 無(wú)線實(shí)時(shí)圖像回傳、懸停巡航、定點(diǎn)監(jiān)控等功能，其對(duì)案件和突發(fā)事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置，對(duì)警力和警務(wù)精確部署，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)證據(jù)固定和事態(tài)回放，對(duì)技術(shù)偵查和網(wǎng)絡(luò)偵控的信號(hào)捕獲等具有重要的輔助作用。簡(jiǎn)而言之，警用無(wú)人機(jī)已越來(lái)越多地參與到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作中，已在執(zhí)法執(zhí)勤、反恐防暴、應(yīng)急救援等警務(wù)任務(wù)中發(fā)揮出重要作用，已成為公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法的重要技術(shù)手段之一。

基于此，在他看來(lái)也應(yīng)盡快做好這方面的技術(shù)準(zhǔn)備和人才培訓(xùn)儲(chǔ)備。

或可針對(duì)不同需求和功能制定初步標(biāo)準(zhǔn)

程琳所說(shuō)的民用無(wú)人機(jī)總體應(yīng)用于商用消費(fèi)領(lǐng)域。其航程和飛行高度、載重量一般不會(huì)太高，多采用成本較低的多旋翼平臺(tái)，用于航拍、娛樂(lè)、快遞等消費(fèi)用途。

中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的發(fā)展歷程，在他看來(lái)分為四個(gè)階段：

第一階段是20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)無(wú)人機(jī)以軍需為主，D-4無(wú)人機(jī)開(kāi)創(chuàng)民用先河。第二階段是20世紀(jì)90年代-2006年，部分民企進(jìn)入無(wú)人機(jī)市場(chǎng)，有少量產(chǎn)品問(wèn)世。第三階段為2007年-2012年前后，這個(gè)階段民企增多，軍工企業(yè)也開(kāi)始涉及民用領(lǐng)域。第四階段則是2012年前后至今，這個(gè)階段消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，多旋翼備受用戶青睞。包括快遞、送餐、娛樂(lè)、航拍等。

“2014年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)無(wú)人機(jī)銷(xiāo)量約2萬(wàn)架，其中軍用無(wú)人機(jī)約占1. 4%，民用無(wú)人機(jī)占98. 6%，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)無(wú)人機(jī)年銷(xiāo)量將達(dá)到29萬(wàn)架。”程琳表示，近五年來(lái)，中國(guó)的民用無(wú)人機(jī)行業(yè)取得了突破性的發(fā)展。已經(jīng)有包括大疆創(chuàng)新、零度智控、億航智能等多家民用無(wú)人機(jī)企業(yè)躋身國(guó)際民用無(wú)人機(jī)二十強(qiáng)之列。民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)也使得駕駛?cè)藛T的需求猛增。中國(guó)無(wú)人機(jī)駕駛員主要分布在各民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)、相關(guān)應(yīng)用單位以及大專(zhuān)院校，80后和90后是無(wú)人機(jī)駕駛員的主體。

程琳說(shuō)，這些年，對(duì)于無(wú)人機(jī)的產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展，國(guó)家非常重視，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)曾先后下發(fā)了無(wú)人機(jī)的有關(guān)規(guī)定。從2009 年起中國(guó)民用航空局就先后頒布《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》（已廢止）、《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等一系列行政法規(guī)，將無(wú)人機(jī)按重量分為七類(lèi)，以便分類(lèi)管理。此外，對(duì)飛行時(shí)間（晝間）、范圍（視距）、速度（不超過(guò)120km/h）、使用者（符合相關(guān)資質(zhì)要求）以及無(wú)人機(jī)重量（最大起飛重量小于或等于7kg）等方面提出了相應(yīng)要求。

2017 年1月，公安部起草了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，其中提出了無(wú)人機(jī)違法飛行處罰細(xì)則。此外，2017年5月10日公安部就無(wú)人機(jī)整治工作召開(kāi)了視頻部署會(huì)，為無(wú)人機(jī)創(chuàng)造健康有序飛行環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。該年6 月，由工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等部門(mén)發(fā)布了《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》，推進(jìn)對(duì)無(wú)人機(jī)研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。今年3月，民航局運(yùn)輸司下發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》，此“辦法”自2018年6月1日起生效。

盡管如此，尚未建立科學(xué)系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及無(wú)人機(jī)質(zhì)量不高的問(wèn)題依然存在。在他看來(lái)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)目前還沒(méi)有建立完善的無(wú)人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏統(tǒng)一的民用無(wú)人機(jī)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得無(wú)人機(jī)的設(shè)計(jì)難以進(jìn)行統(tǒng)一的管理和控制。

“軍用無(wú)人機(jī)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而警用、政用和民用無(wú)人機(jī)的使用范圍更廣泛，技術(shù)等方面的要求卻相對(duì)不高，所以不宜直接套用軍用標(biāo)準(zhǔn)。”程琳說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)民用無(wú)人機(jī)適航審定、通訊控制等方面的使用規(guī)范還不夠清晰，無(wú)人機(jī)的使用管理(包括從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到使用等環(huán)節(jié)) 也不夠規(guī)范，沒(méi)有針對(duì)其特殊性質(zhì)和用途、涉及公共安全、通訊內(nèi)容保密等行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)范。

當(dāng)然，也應(yīng)該承認(rèn)，由于無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范圍廣，不同的使用環(huán)境和目的對(duì)其性能要求也各不相同，而且無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展和更新也非常快，所以制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在很多困難。“應(yīng)該針對(duì)不同的使用需求和功能分門(mén)別類(lèi)制定初步的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，然后在實(shí)際工作中去檢驗(yàn)和完善，這將是個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜的過(guò)程。”程琳說(shuō)。