無人機許可條件放寬，還需“交通法規(guī)”補位。比如，在要求駕駛員“持證上崗”的同時，對飛行操作實行“云管控”，飛行空域應(yīng)有明確劃分等。特別是，加大對“黑飛”的處罰力度，以此終結(jié)無人機“無人管”的尷尬現(xiàn)狀。
18日，記者從中國民航局新聞發(fā)布會上獲悉：6月1日起，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》將正式實施，中國民航局運輸司副司長于彪表示，《辦法》放寬了取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的條件，由傳統(tǒng)有人駕駛航空器設(shè)定的10項減少為4項。（4月19日《人民日報》）
中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會公布的《2015中國無人機報告》顯示，國內(nèi)具有培訓資質(zhì)的無人機駕駛員培訓機構(gòu)共43家，取得駕駛員合格證的僅有1250人。僅僅兩年時間，民航局近期發(fā)布的《2017年中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》指出，截至2017年12月31日，中國民用無人機駕駛員合格證總數(shù)24407個，比2016年增長138%，是2015年的近20倍。可見，中國無人機駕駛員合格證數(shù)量，呈爆發(fā)性增長?；诖耍ㄟ^立法形式，放寬無人機經(jīng)營許可條件，由過去10項條件減少為4項，助力無人機行業(yè)發(fā)展。
然而，必須正視的是，無人機行業(yè)，在我國處于起步階段，行業(yè)標準和監(jiān)管規(guī)范，均還處于空白狀態(tài)。雖然對于民用無人機的管理，2009年以來就陸續(xù)出臺過《民用無人機空中交通管理規(guī)定》《民用無人機適航管理工作會議紀要》等規(guī)定，但無人機“黑飛”亂象卻有增無減。同時，盡管規(guī)定繁多，但多為臨時性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標準、處罰標準等相對滯后；什么時候能飛，具備哪些條件才能飛，“黑飛”受哪些處罰，這些核心問題都沒有得到解決。
因此，無人機許可條件放寬，還需“交通法規(guī)”補位。6月1日起，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》將正式實施，這是中國出臺的首部國家級無人機“交通法規(guī)”，具有劃時代意義。同時，無人機立法，將推動相關(guān)管理進入新階段，民航管理部門應(yīng)提高無人機“交通法規(guī)”的執(zhí)行力。比如，在要求駕駛員“持證上崗”的同時，對飛行操作實行“云管控”，飛行空域應(yīng)有明確劃分等。特別是，加大對“黑飛”的處罰力度，以此終結(jié)無人機“無人管”的尷尬現(xiàn)狀。
張西流
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