《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）于2018年1月26日開(kāi)始向社會(huì)征求意見(jiàn)，截止至2月28日已經(jīng)完成意見(jiàn)的收集?！墩髑笠庖?jiàn)稿》引起了社會(huì)各界的廣泛討論，是無(wú)人機(jī)立法的一次積極探索。
無(wú)人機(jī)作為新興產(chǎn)業(yè)，全球都還沒(méi)有成熟的法律或管理模式，美國(guó)、歐盟也都在不斷就此問(wèn)題研究和討論。中國(guó)這次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》內(nèi)容基本植根于中國(guó)的國(guó)情和法律背景，又在立法精神上與國(guó)際接軌。
首先，《征求意見(jiàn)稿》結(jié)合國(guó)內(nèi)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)數(shù)量大、多用于娛樂(lè)消費(fèi)的用途，小型無(wú)人機(jī)多應(yīng)用于行業(yè)，以及中、大型無(wú)人機(jī)在物流產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的實(shí)際情況，將無(wú)人機(jī)分為兩級(jí)三類五型：按執(zhí)行任務(wù)性質(zhì)，將無(wú)人機(jī)分為國(guó)家和民用兩級(jí)；按飛行管理方式，將民用無(wú)人機(jī)分為開(kāi)放類、有條件開(kāi)放類、管控類；按飛行安全風(fēng)險(xiǎn)，以重量為主要指標(biāo)，結(jié)合高度、速度、無(wú)線電發(fā)射功率、空域保持能力等性能指標(biāo)，將民用無(wú)人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型無(wú)人機(jī)。從微型到大型無(wú)人機(jī)的管理強(qiáng)度由弱至強(qiáng)：對(duì)微型、輕型進(jìn)行放開(kāi)式管理，小型以上無(wú)人機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格管理，采取了管放結(jié)合的科學(xué)管理方式。
與世界其他國(guó)家相比，這種分類方法的優(yōu)勢(shì)在于：1）將無(wú)人機(jī)與航模劃分清楚，航模和無(wú)人機(jī)的屬性、特點(diǎn)有多種不同，應(yīng)當(dāng)采取不同的管理模式；2）無(wú)需進(jìn)行評(píng)估，而是將不同的因素直接加入分類，增加了可執(zhí)行性。
其次，《征求意見(jiàn)稿》考慮了我國(guó)低空改革仍在進(jìn)行中的客觀情況，在低空空域沒(méi)有開(kāi)放的前提下，簡(jiǎn)化部分空域的申請(qǐng)手續(xù)，作為改革的一種嘗試?！墩髑笠庖?jiàn)稿》針對(duì)不同無(wú)人機(jī)飛行時(shí)的特點(diǎn)以及不同的安全等級(jí)，按照不同需求，以飛行安全高度為重要標(biāo)準(zhǔn)，明確了不同種類的無(wú)人機(jī)的飛行空域。《征求意見(jiàn)稿》所規(guī)定的微型無(wú)人機(jī)的禁止飛行空域和輕型無(wú)人機(jī)的管控空域劃設(shè)原則，切實(shí)考慮了國(guó)家安全、公共安全和公民個(gè)人安全問(wèn)題，同時(shí)一定程度上兼顧了公眾對(duì)于使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行飛行活動(dòng)的需求。
再次，《征求意見(jiàn)稿》中提及建立國(guó)家統(tǒng)一的無(wú)人機(jī)監(jiān)管于服務(wù)平臺(tái)。國(guó)際上有多個(gè)國(guó)家都在嘗試建立無(wú)人機(jī)監(jiān)管平臺(tái)，探索無(wú)人機(jī)監(jiān)管平臺(tái)與傳統(tǒng)交通管制系統(tǒng)的結(jié)合。建立無(wú)人機(jī)的監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合無(wú)人機(jī)的地理圍欄等技術(shù)，主管部門可以將管理做到有的放矢，提高無(wú)人機(jī)管理效率；同時(shí)，未來(lái)或許可以通過(guò)此平臺(tái)為無(wú)人機(jī)使用者提供申請(qǐng)飛行計(jì)劃、申請(qǐng)空域等服務(wù)。
最后，一言以蔽之，《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布或?qū)⒔Y(jié)束各地不統(tǒng)一的管理模式，用科學(xué)管理替代“一刀切”的管理模式。
（作者：李巍濤 北京交通大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸法律研究中心)
?