近年來，無人機“火”了。從航拍新聞到環(huán)境監(jiān)測，再到求婚告白、快遞送貨，迅速發(fā)展起來的無人機產業(yè)在帶來諸多便利的同時，引發(fā)的安全隱患也日益凸顯。2017年，成都、昆明等機場發(fā)生多起無人機“黑飛”導致航班不能正常起降事件。
日前，由中國民航局起草的《民用航空飛行標準管理條例》開始面向公眾征求意見。省級層面，浙江省正醞釀出臺全國首個無人機地方性法規(guī)。鑒于無人機飛速發(fā)展的形勢和目前急需規(guī)范管理的局面，有關專家建議，對無人機進行專項立法迫在眉睫。
點擊事實 “黑飛”遭遇監(jiān)管尷尬
從事無人機飛行業(yè)務須具備3個硬性條件：操作人員具有無人機駕駛執(zhí)照，目前唯一合法的執(zhí)照由國家民航AOPA頒發(fā);軍方審批的合法空域;申報民航飛行計劃。三者缺一不可，欠缺其一就屬“黑飛”。
據民航部門公布的數據顯示，2015年，全國共發(fā)生無人機“黑飛”干擾民航飛行事件4起，2016年則發(fā)生23起。我國現有的《民用無人機空中交通管理辦法》等一系列規(guī)定中，對無人機生產、銷售、使用各環(huán)節(jié)沒有詳細的管理規(guī)定和實施細則，對無人機低空空域的飛行活動沒有明確的法律條文進行規(guī)范，這讓“黑飛”監(jiān)管遭遇尷尬。
河南過半無人機企業(yè)在鄭州
河南省航空業(yè)協(xié)會副秘書長湯文軍介紹，目前，據不完全統(tǒng)計，河南有170多家企業(yè)涉及無人機研發(fā)、生產、銷售、使用以及維修等各個環(huán)節(jié)，其中近57%的企業(yè)集中在鄭州。2017年6月7日，河南省召開“民用機場凈空保護暨無人駕駛航空器專項整治工作會議”。7月28日，河南省民航發(fā)展委員會辦公室召開全省民用機場無人機管理座談會，明確強調在軍、民用機場規(guī)定的范圍內(跑道兩端各向外延伸20公里，跑道兩側各向外延伸10公里)禁止任何型號的無人駕駛航空器飛行。9月26日，河南省航空業(yè)協(xié)會聯(lián)合省內13家無人機企業(yè)組建成立“河南省航空業(yè)協(xié)會無人機專業(yè)委員會”，旨在加強行業(yè)自律，杜絕黑飛、亂飛等違法行為的發(fā)生，維護全省無人機產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
網聚觀點 “黑飛”挑戰(zhàn)社會秩序
騰訊網網友“霧鎖迷都”：無人機不是玩具，“黑飛”太危險了，隨意拍攝還有可能泄露個人隱私，應該對飛手們先培訓，
然后頒發(fā)相應駕駛執(zhí)照。還應該有個限定，不是誰都能買，不是哪兒都能隨便飛。在規(guī)范立法之前，希望飛手們自律。
知乎網網友“無聊的Tom”：非得用強制性法規(guī)才能遏制越來越混亂的“黑飛”情況，指望自律至少在現階段對于一些人來說是起不到作用的。必須執(zhí)行無人機實名制，要對帶有攝像頭的無人機進行嚴格的管理，備案以便追責。
對無人機優(yōu)勢應合理引導
今日頭條網友“關關雎鳩”：小小的無人機越來越深入到我們的生活中。農民用它打藥管理農田，攝影師用它航拍出美麗的風景，商家借助它送快遞……無人機為我們的工作和生活帶來諸多便利，合理引導其發(fā)展一定可以造福更多人。
@貓南：希望監(jiān)管部門能像推動強制險一樣使所有無人機廠商都加入進來，要把無人機置于法律監(jiān)管之下，維護他人生命安全又不能一刀切掉愛好者的熱情。
創(chuàng)新發(fā)展彰顯無人機價值
@彬彬有禮：無人機快速發(fā)展，走進尋常百姓家。應開設無人機專業(yè)，順應時代需求，培養(yǎng)專業(yè)的無人機操控員，不僅可將無人機更好地和科研項目相結合，還能促進無人機產業(yè)的發(fā)展，有效保障航空安全。
大河網網友“突然的兔子”：創(chuàng)新發(fā)展彰顯無人機行業(yè)價值，全自動智能化是關鍵，既要主體攻關，還要集體會診，要以腳踏實地的“工匠精神”和不拘一格的“創(chuàng)新精神”助推無人機產業(yè)的發(fā)展。
專家觀點 無人機專項立法迫在眉睫
湯文軍表示，無人駕駛航空器在人員密集的城市“黑飛”會對地面人員構成安全隱患，在目前情況下要想遏制“黑飛”現象，就要探索、制定適合中國特色的無人駕駛航空器的管理辦法。無人機行業(yè)是一個新興產業(yè)，發(fā)展快是因為適應市場發(fā)展的需要，“黑飛”只是在發(fā)展過程中由于政策法規(guī)的制定跟不上行業(yè)的發(fā)展所產生的弊端，我們要正確看待這個問題，不能因噎廢食，切忌“一管就死，一放就亂”。只要相關法規(guī)政策跟得上，充分考慮無人機行業(yè)的發(fā)展需求和民航、空管等部門的工作需要，從生產、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位前瞻性立法，明確其民事責任、行政責任和刑事責任，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，加強法制宣傳教育，“黑飛”就不會發(fā)生，無人駕駛航空器產業(yè)還能夠健康有序的發(fā)展。
湯文軍認為，當前亟待針對無人機制定一部專門的法律，明晰生產者、銷售商和使用者的權利義務，對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區(qū)限，要讓購買者周知并嚴格監(jiān)管的情況下，才能對層出不窮的問題“對癥下藥”。
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