原標題：無人機小區(qū)內(nèi)豈能“自由”飛翔
晨報記者 李芹
曾幾何時，無人機還作為炫酷的設(shè)備在科幻大片中頻繁吸引眼球?？呻S著無人機的迅猛發(fā)展，如今，在微信朋友圈里也能時不時地見到所謂的無人機航拍大片，甚至不少市民在出門旅游的時候會特意租賃一部無人機來進行航拍。
隨之而來的，是無人機對社會秩序帶來的重重挑戰(zhàn)。昨日，記者走訪也發(fā)現(xiàn)，市中心部分濱江區(qū)域管理部門對于無人機飛行已經(jīng)非常頭疼。為此，市政協(xié)常委、上海社科院思想文化研究中心研究員馬馳呼吁，盡快出臺地方法規(guī)，制定、細化無人機行業(yè)規(guī)范和細則，完善管理人員、機構(gòu)、編制等相關(guān)配套，加強對無人機的監(jiān)管。
家里被拍得清清楚楚
“我所在的工作單位上海社科院毗鄰一個老式小區(qū)，我看到過小年輕在小區(qū)放飛無人機，居民在家里干什么、家里有些什么，通過高清的攝像頭拍得清清楚楚。”馬馳告訴記者，他上前阻止了他們的拍攝，等他們悻悻然地走開后，他不禁思索：這種居民區(qū)的航拍行為是不是被允許？拍這些畫面是用來做什么的？“居民們現(xiàn)在對電話、身份證等個人信息的保護意識很強，但對于無人機航拍這種可能泄露居民隱私的問題，到底該由誰管？”
不僅如此，馬馳還特地到外地一處被無人機愛好者視作拍攝天堂的場所，進行相關(guān)調(diào)研。“越調(diào)研越忐忑，無人機拍攝的畫面十分高清，萬一被用作歧途，后果真的不堪設(shè)想”。
馬馳認為，無人機的快速發(fā)展給社會帶來了十分大的便利，應急救援、警務(wù)安防、國土測繪、電力巡線、農(nóng)業(yè)植保和交通監(jiān)控等領(lǐng)域，都有無人機的應用。但同時，由于立法上的缺失、監(jiān)管上的滯后，也讓無人機的“黑飛”（沒有申請飛行空域和計劃、超出飛行空域等違規(guī)違法飛行俗稱“黑飛”）問題不容小覷，亟待規(guī)范。
無人機“黑飛”惹人煩
記者昨天走訪了市中心的濱江區(qū)域，據(jù)工作人員介紹，雖然濱江地區(qū)是不允許無人機飛行的，但有些媒體單位、社會組織在確有需求的情況下，只要能出示相關(guān)部門的同意許可，他們是可以配合安排無人機航拍的。
最令他們頭疼的是無人機“黑飛”，除了單槍匹馬的無人機飛行，甚至有組團前來的。每每此刻，負責巡視的工作人員總會上前勸阻，多數(shù)人都能理解禁止飛行的管理規(guī)定，但也有少數(shù)人并不聽從勸阻，反而叫囂著讓工作人員拿出不允許飛的規(guī)定條款出來。“區(qū)域是否可以飛行并不是我們決定的，面對這種‘無理取鬧’，我們也很頭疼。”工作人員表示，他們也希望能夠盡快出臺相關(guān)規(guī)定，將無人機的“黑飛”問題更好地管理起來。
除了公共空間，記者還在一些小區(qū)作了一番調(diào)查。一小區(qū)居委會書記就告訴記者，在他們管轄的小區(qū)內(nèi)，就曾經(jīng)發(fā)生過無人機在小區(qū)航拍后發(fā)生鄰里糾紛。事情的原委其實很簡單，有居民覺得小區(qū)環(huán)境不錯，就用無人機在小區(qū)拍了一些視頻，而后分享到了小區(qū)微信群。沒想到的是，有一個底樓的居民覺得自己隱私被侵犯，在微信群和當事人發(fā)生了口角。所幸的是，航拍的畫面只是拍到了院子里的花草，并沒有涉及真正的居民隱私，因此在小區(qū)居民的勸阻和調(diào)解下，雙方才算和解。
“不過，這也說明無人機的火熱催生了新的社區(qū)治理新問題，對于小區(qū)內(nèi)的無人機是否可以飛行，哪種無人機可以在小區(qū)內(nèi)飛行，我們也不是十分了解。”該居委會書記表示。
登記與否全憑個人自覺
資深攝影師蘭鋼是一名無人機航拍愛好者，從今年6月起，他就參加了市政協(xié)組織的無人機航拍上海44個歷史文化風貌區(qū)的活動，留下了不少風貌區(qū)的航拍資料。
蘭鋼告訴記者，中國民航開發(fā)的民用無人機登記注冊系統(tǒng)今年5月18日上線運行，6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無人機實施登記注冊。“我和圈內(nèi)好友的無人機都是在該系統(tǒng)實名登記過的”。按照相關(guān)規(guī)定，如果無人機起飛重量7公斤或空機4公斤以下，半徑在500米以內(nèi)飛行高度是120米以下，眼睛和飛機一直保持直接接觸，可以不用持證。但這種情況主要是針對愛好者或近距離的飛行，一旦突破其中任意一個條件，就必須要持證。“遺憾的是，現(xiàn)在很多人根本不知道這個規(guī)定，或者存在僥幸心理，買了無人機就直接上手飛了。對于登記注冊，也是全憑個人自覺。”
目前公開的官方數(shù)據(jù)也證實了蘭鋼的說法，全國獲得無人機駕駛合格證的僅一萬多人，遠低于實際無人機駕駛員總數(shù)。民用無人機登記注冊系統(tǒng)上線僅一個月后，登記人數(shù)就突破了4.5萬余名。兩者之間的差值驚人。
D字打頭的某品牌無人機在某購物網(wǎng)站長期位居銷售前列。以一款售價近7000元的中高端可折疊航拍飛行器為例，近1個月的購買數(shù)量接近千人。在與店鋪客服的溝通中，記者發(fā)現(xiàn)客服對于無人機的使用資質(zhì)和申請流程并不清楚，只是告訴記者需要到民航局的官網(wǎng)上進行登記。
[委員建議]
加強非傳統(tǒng)領(lǐng)域公民隱私的保護
馬馳告訴記者，中國無人機生產(chǎn)與使用已處于全球領(lǐng)先地位，正在逐漸成為世界級的智造和創(chuàng)新者。目前，我國對無人機的管理，基本是沿用國家民航局2014年7月發(fā)布的《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）。按照現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)，將―架無人機飛上天，涉及的手續(xù)是很多的，主要包括空域飛行管制、航空器適航性審定、航空器駕駛?cè)藛T審核和航空作業(yè)許可等四個方面。內(nèi)容非常繁復，但可操作性并不強。雖然早在2015年，上海就在制定相關(guān)的地方法規(guī)，但由于涉及眾多部門，地方法規(guī)一直未能公諸于世。
由此，也帶來一系列棘手的問題：比如無人機飛行由哪個部門監(jiān)管？“黑飛”現(xiàn)象為何嚴重？一次正規(guī)的無人機飛行需要何種手續(xù)和審批程序……
“現(xiàn)階段對無人機的監(jiān)管，主要由民航管理部門和空管部門負責。若危害到公共安全，如出現(xiàn)事故或市民投訴，公安部門也會介入處理。顯然無人機處在多頭管理狀態(tài)，上海也不例外。”為此，馬馳提出，在國家沒有出臺新的法律法規(guī)前，上海應加強非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全建設(shè)，盡快出臺地方法規(guī)，制定、細化無人機行業(yè)規(guī)范和細則，完善管理人員、機構(gòu)、編制等相關(guān)配套，加強對無人機的監(jiān)管。“明晰各環(huán)節(jié)的責任人和權(quán)利義務(wù)，對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區(qū)限，讓購買者知道并進行嚴格監(jiān)管，以求對層出不窮的問題 ‘對癥下藥’。”
同時，加強非傳統(tǒng)領(lǐng)域公民隱私的保護。如：無人機具備高空近距離拍攝的能力，存在侵犯居民隱私權(quán)的安全隱患。而目前在中國并沒有專門的法律法規(guī)去規(guī)范無人機侵犯居民隱私權(quán)的問題。建議地方法規(guī)明確：利用無人機進行高空拍攝，如檢驗房屋質(zhì)量等，應當提前告知房屋所在小區(qū)居民。
最后，利用上海建設(shè)智慧城市和大數(shù)據(jù)建設(shè)，通過無人機數(shù)據(jù)的主動傳輸，來實現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)無人機的實時監(jiān)控與管理，無人機以駕駛員自愿的形式加入該體系。通過這個系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對無人機的電子地圖定位，以及對飛往違禁區(qū)域的無人機進行自動探測，為無人機安全、有序飛行提供電子指南。
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