（原標(biāo)題：無(wú)人機(jī)熱潮背后的安全風(fēng)險(xiǎn)防控 專家提四點(diǎn)建議）
資料圖：無(wú)人機(jī)
無(wú)人機(jī)具有智能化程度高、易于操作、造價(jià)相對(duì)低廉等諸多優(yōu)點(diǎn)。但是，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和管控手段，無(wú)人機(jī)的使用越來(lái)越暴露出嚴(yán)重的安全隱患和管理漏洞，無(wú)人機(jī)擾航事件頻發(fā)，甚至被不法分子利用，已經(jīng)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等構(gòu)成嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。
無(wú)人機(jī)技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)公共安全隱患
無(wú)人機(jī)是無(wú)人駕駛飛機(jī)（Unmanned Aerial Vehicle）的簡(jiǎn)稱，是利用無(wú)線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置的不載人飛機(jī)，包括無(wú)人直升機(jī)、固定翼機(jī)、多旋翼飛行器、無(wú)人飛艇、無(wú)人傘翼機(jī)。廣義地看也包括臨近空間飛行器（20—100千米空域），如平流層飛艇、高空氣球、太陽(yáng)能無(wú)人機(jī)等。隨著技術(shù)發(fā)展，無(wú)人機(jī)可以自主完成復(fù)雜的空中飛行動(dòng)作和執(zhí)行各種復(fù)雜任務(wù)，故又被視為“空中機(jī)器人”。
按使用領(lǐng)域來(lái)劃分，無(wú)人機(jī)可分為軍用、民用和消費(fèi)級(jí)三大類。軍用無(wú)人機(jī)技術(shù)水平最高，包括偵察、誘餌、電子對(duì)抗、通信中繼、靶機(jī)和無(wú)人戰(zhàn)斗機(jī)等機(jī)型；民用無(wú)人機(jī)最大的市場(chǎng)在于為政府或大型國(guó)有企業(yè)提供公共或?qū)Ｓ蟹?wù)；消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)一般采用成本較低的多旋翼平臺(tái)，用于航拍、游戲等休閑用途。近年來(lái)，無(wú)人機(jī)引發(fā)的突發(fā)事故層出不窮，“炸機(jī)”、“失聯(lián)”、撞到建筑物等各種問(wèn)題不鮮見(jiàn)，給社會(huì)治安防控帶來(lái)新的隱患。
（一）沖擊傳統(tǒng)意義上的“制高點(diǎn)”。傳統(tǒng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控工作模式更多是地面的、平面的模式。但國(guó)內(nèi)外一些“黑飛”現(xiàn)象警示我們，一定要高度重視來(lái)自空中的威脅，特別是一旦“低空開(kāi)放”后，來(lái)自空中的威脅越來(lái)越多，將給安保工作增加新課題。
（二）隱含新型犯罪方式。無(wú)人機(jī)等私人航空器日漸成為組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的一種新型工具。譬如在美國(guó)等私人飛機(jī)普及率較高的國(guó)家，就出現(xiàn)了利用私人飛機(jī)撞樓、劫持人質(zhì)、販毒、走私等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，甚至被恐怖分子利用進(jìn)行恐怖襲擊等。我國(guó)低空空域一旦開(kāi)放，由于從事私人飛行活動(dòng)的人群魚(yú)龍混雜，而相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)不明確、防范處置工作薄弱，都可能帶來(lái)極大安全隱患。
（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警控制難度大。目前，監(jiān)視空中目標(biāo)的傳統(tǒng)手段主要依靠防空雷達(dá)。盡管現(xiàn)代化低空雷達(dá)可防范超低空來(lái)襲的巡航導(dǎo)彈和戰(zhàn)機(jī)，但后兩者并不能真正貼地高速飛行。低空雷達(dá)監(jiān)視的“超低空”通常是指數(shù)十米以上300米以下的空域。而消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的飛行高度往往只有10多米，外加城市里高樓林立，更增加了雷達(dá)的探測(cè)盲區(qū)。此外，即便在雷達(dá)探測(cè)范圍內(nèi)，由于消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)體積小，而且普遍采用非金屬材質(zhì)，雷達(dá)反射面積很小，再加上地面雜波的影響，很難在雷達(dá)屏幕上準(zhǔn)確分辨。
國(guó)外無(wú)人機(jī)監(jiān)管及防控經(jīng)驗(yàn)
為應(yīng)對(duì)安全領(lǐng)域面臨的越來(lái)越多的無(wú)人機(jī)威脅，各國(guó)也適時(shí)推出一系列監(jiān)管及防控措施，如：
（一）推出反無(wú)人機(jī)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)2012年就開(kāi)始制定反無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略，計(jì)劃設(shè)計(jì)和建立一個(gè)有效的防空體系，可迅速應(yīng)對(duì)敵意無(wú)人機(jī)的威脅。此舉旨在發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占反無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。美國(guó)每年都會(huì)進(jìn)行專門(mén)的反無(wú)人機(jī)演習(xí)，測(cè)試在研裝備的實(shí)戰(zhàn)效能和具體戰(zhàn)術(shù)。其中“黑色標(biāo)槍”反無(wú)人機(jī)演習(xí)最具代表性，參演飛機(jī)包括“捕食者”等無(wú)人機(jī)。
英國(guó)政府將反無(wú)人機(jī)技術(shù)作為2016年公布的有關(guān)無(wú)人系統(tǒng)戰(zhàn)略的一部分。代號(hào)為COI4的反無(wú)人機(jī)信息中心正在針對(duì)政府重點(diǎn)關(guān)注的恐怖活動(dòng)、襲擊事件、運(yùn)輸危害和違禁物品等無(wú)人機(jī)使用不當(dāng)問(wèn)題開(kāi)展研究。
法國(guó)開(kāi)展了一項(xiàng)名為“全球反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)和方法的分析與評(píng)估”的計(jì)劃，由泰勒斯公司牽頭，為法國(guó)政府、武裝部隊(duì)與警方提供對(duì)非法無(wú)人機(jī)進(jìn)行探測(cè)、識(shí)別、分類和壓制的能力。
（二）反無(wú)人機(jī)技術(shù)裝備呈多樣化發(fā)展。目前，國(guó)外反無(wú)人機(jī)技術(shù)與裝備發(fā)展逐漸成熟，對(duì)無(wú)人機(jī)的探測(cè)跟蹤能力不斷提升，干擾、攔截、誘控?cái)撤綗o(wú)人機(jī)的手段日益豐富，多款新型反無(wú)人機(jī)裝備相繼問(wèn)世。瑞典薩博公司研發(fā)了“長(zhǎng)頸鹿”靈敏多波束雷達(dá)系統(tǒng)，可在常規(guī)模式下提供空中監(jiān)視能力的同時(shí)，探測(cè)、分類和跟蹤低空、低速飛行器，并可與多種類型的武器系統(tǒng)相連接，執(zhí)行反無(wú)人機(jī)任務(wù)。美國(guó)波音公司研發(fā)了“緊湊型激光武器”反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，可通過(guò)中波紅外傳感器探測(cè)數(shù)十公里范圍內(nèi)的地面和空中目標(biāo)，并通過(guò)激光器聚焦將其擊落。英國(guó)多家公司合作開(kāi)發(fā)了一套集探測(cè)、跟蹤和干擾功能于一體的反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)AUDS，該系統(tǒng)可防御8千米范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)。法國(guó)泰勒斯公司推出了一種多功能反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由雷達(dá)、聲像探測(cè)器、定向儀、射頻和視頻定位器、激光掃描裝置等組成，可采用狙擊步槍摧毀無(wú)人機(jī)，或?qū)o(wú)人機(jī)實(shí)施激光、GPS、電磁脈沖干擾。
低空空域風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)建議
中國(guó)同樣需要警惕小型無(wú)人機(jī)闖禁區(qū)的情況，應(yīng)該對(duì)無(wú)人機(jī)加強(qiáng)管理，有所規(guī)范。
（一）推動(dòng)地方性立法進(jìn)行源頭管控。現(xiàn)行低空空域管理領(lǐng)域的法律法規(guī)缺少對(duì)低空飛行活動(dòng)的具體規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，短期內(nèi)無(wú)法滿足低空空域管理需求。因此，在等待國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮地方立法主動(dòng)性，針對(duì)航空器界定、生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、上牌（發(fā)放飛行證）、維修、保養(yǎng)、年檢、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等，以及航空器飛行員駕照申領(lǐng)、年檢、計(jì)分等，盡可能出臺(tái)全面、細(xì)化、可操作的具體規(guī)范，特別是必須綜合、重點(diǎn)考慮小型無(wú)人機(jī)可能造成的威脅，從體積、載荷、航程和飛行速度、高度以及采用的遙控頻段、通信編碼加密方式等方面，對(duì)需要管控的無(wú)人機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確界定、嚴(yán)格管控。
（二）產(chǎn)、銷(xiāo)環(huán)節(jié)主動(dòng)制定行業(yè)規(guī)則。從制造產(chǎn)業(yè)的角度看，當(dāng)前無(wú)人機(jī)產(chǎn)品并未形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)水平參差不齊，對(duì)無(wú)人機(jī)的通信和控制并無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定。我國(guó)相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極配合工信部等部門(mén)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，也要通過(guò)各種技術(shù)手段，保障無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的安全性，譬如通過(guò)飛控系統(tǒng)精準(zhǔn)定高、定位懸停、自動(dòng)返航、敏感區(qū)域禁飛等功能，來(lái)提高無(wú)人機(jī)飛行的安全性。同時(shí)，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)應(yīng)采取實(shí)名登記等手段，做到可控可查可追溯。
（三）飛行管控從階段管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。從目前工作情況看，由于相關(guān)執(zhí)法管理權(quán)和分工不明確，“相互推諉、管而不控、任其所為”的情況還在一定程度上存在。面對(duì)當(dāng)前“黑飛”日益增多的情況，應(yīng)將小型無(wú)人機(jī)等航空器防控、處置工作納入常態(tài)管理。建議推動(dòng)由政府牽頭出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確公安、工商、空管等部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格各類航空器的產(chǎn)銷(xiāo)、使用、管理、飛行動(dòng)態(tài)、起降場(chǎng)地管理，落實(shí)重點(diǎn)人（組織）管控措施，嚴(yán)防無(wú)人機(jī)等私人航空器對(duì)城市安全產(chǎn)生威脅。
（四）建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域“反無(wú)人機(jī)”防控體系。針對(duì)城市人員密集區(qū)域或重要目標(biāo)單位等潛在的恐怖襲擊目標(biāo)，統(tǒng)籌開(kāi)展“反無(wú)人機(jī)”防控體系建設(shè)。典型的“反無(wú)人機(jī)”防控體系，應(yīng)由基于不同層面、不同體制、不同功能的“反無(wú)人機(jī)”防控設(shè)備，有機(jī)、立體地進(jìn)行組建，主要包括：（1）全城區(qū)“反無(wú)人機(jī)”監(jiān)控系統(tǒng)。基于平流層飛艇等高空平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市全景的“反無(wú)人機(jī)”飛行器監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)上報(bào)指揮中心，識(shí)別潛在的危險(xiǎn)目標(biāo)，達(dá)到“以高制低”的目的。（2）重點(diǎn)場(chǎng)所“反無(wú)人機(jī)”防控系統(tǒng)?；谠谥匾獔?chǎng)所布設(shè)高架微波/光學(xué)復(fù)合探測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊1—2千米范圍內(nèi)的小型航空器的快速探測(cè)、識(shí)別與跟蹤，并配備微波、激光等誘偏、干擾系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)布防區(qū)域的安全拒止，達(dá)到“以靜制動(dòng)”的目的。（3）動(dòng)態(tài)流動(dòng)“反無(wú)人機(jī)”防控系統(tǒng)?；谲?chē)載、機(jī)載探測(cè)與攻擊平臺(tái)，對(duì)臨時(shí)熱點(diǎn)場(chǎng)所或高空探測(cè)到的潛在威脅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充監(jiān)測(cè)與安全拒止，達(dá)到“以動(dòng)制動(dòng)”的目的。各系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)，信息共享，統(tǒng)一指揮，相互協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)安保防恐重點(diǎn)地區(qū)、區(qū)域的可靠安全防控。
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