隨著無人機(jī)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，凸顯的問題也日益增多，特別是無人機(jī)“黑飛”干擾了空軍正常戰(zhàn)備值班秩序，加大了空防壓力，也給一些國家的間諜及恐怖分子提供了可乘之機(jī)。如何趨利避害，讓無人機(jī)既合法翱翔藍(lán)天，又避免“黑飛”帶來的安全隱患？今天出版的《中國國防報(bào)》聚焦這一話題。
制圖：劉 京
寫在前面
用途廣泛、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、安全問題……這可謂是無人機(jī)的關(guān)鍵詞?？爝f行業(yè)為了把物品快速送達(dá)消費(fèi)者手中，動(dòng)用了無人機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)送達(dá)；無人機(jī)愛好者為了拍攝高空美景，操控?zé)o人機(jī)與天空試比高；個(gè)別軍事單位把無人機(jī)愛好者編入預(yù)備役、納入民兵，參與作戰(zhàn)識別、高空偵察、邊境巡邏等。然而，隨著無人機(jī)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，凸顯的問題也日益增多：起降飛行過程中發(fā)生墜落事故造成人員和財(cái)產(chǎn)損害、干擾軍民飛行器正常飛行、航拍“偷窺”侵犯隱私權(quán)、泄露國家機(jī)密等。
開放與管制，安全與危險(xiǎn)。無人機(jī)飛行要有效監(jiān)管，遏制“黑飛”，嚴(yán)控在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)隨意穿梭。同時(shí)，無人機(jī)作為科技發(fā)展的產(chǎn)物，一味打擊壓制，不利于其在軍事領(lǐng)域和國家安全領(lǐng)域發(fā)揮有效作用。如何趨利避害，讓無人機(jī)既合法翱翔藍(lán)天，又避免“黑飛”帶來的安全隱患，是我們值得關(guān)注的問題。
無人機(jī)飛行：發(fā)揮作用與強(qiáng)化監(jiān)管如何并行？
■特約通訊員 李浩琦
據(jù)中新網(wǎng)消息，2月4日晚，北京南苑機(jī)場KN5837南苑-南陽航班在滑行道滑行時(shí)，機(jī)組發(fā)現(xiàn)疑似孔明燈的飛行物體，迅即向塔臺(tái)報(bào)告停止滑行并及時(shí)關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)。因發(fā)動(dòng)機(jī)自然吸力，孔明燈被吸入左發(fā)動(dòng)機(jī)。由于機(jī)組正確采取措施，處置果斷及時(shí)，所幸未造成飛機(jī)損傷。但當(dāng)晚該航班被迫延誤，中聯(lián)航已臨時(shí)調(diào)換飛機(jī)，確保旅客順利出行。
不明飛行物“黑飛”擾亂航空秩序、影響國家安全
雖然孔明燈體積不大，質(zhì)地不算太硬，但是一旦被高速飛行或起降的飛機(jī)吸入發(fā)動(dòng)機(jī)，很可能帶來機(jī)毀人亡的后果。
不管是民用機(jī)場還是軍用機(jī)場，都劃定了一片區(qū)域，將其設(shè)為機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)。所謂機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)是指為保障航空器在機(jī)場安全起飛和降落，按照機(jī)場凈空障礙物限制圖的要求劃設(shè)的一定空間范圍凈空。業(yè)內(nèi)人士介紹，除孔明燈外，風(fēng)箏、無人機(jī)等“不速之客”如果闖入機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，一方面可能在視覺上干擾飛行員，另一方面其鐵制框架可能導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)葉片損壞，甚至造成發(fā)動(dòng)機(jī)在空中驟停，后果不堪設(shè)想。
2014年，北京某航空科技公司員工未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自使用無人機(jī)進(jìn)行非法勘測，導(dǎo)致多架民航客機(jī)避讓，造成航班延誤，后被原北京軍區(qū)出動(dòng)直升機(jī)迫降。
許多人認(rèn)為運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行勘測，并未從事違法活動(dòng)，而是正常工作需要，但事實(shí)上，用于測繪的“航模級無人機(jī)”極難被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)。這種無人機(jī)的外形尺寸小，加之制作材料多為塑料、玻璃纖維等非金屬材料，雷達(dá)信號飄忽不定，極難被預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)，就要耗費(fèi)大量人力物力去查證。從另一個(gè)角度講，這種“黑飛”干擾了空軍正常戰(zhàn)備值班秩序，加大了空防壓力。同時(shí)，也給一些國家的間諜及恐怖分子提供了可乘之機(jī)。
無獨(dú)有偶，1月17日下午6點(diǎn)半左右，微博認(rèn)證為“民航自媒體”的ID“航空物語”轉(zhuǎn)發(fā)了一個(gè)短短8秒的視頻，內(nèi)容為一架飛機(jī)正在降落的過程，畫面非常清晰，后來被網(wǎng)友看到，報(bào)告給相關(guān)部門。
事后經(jīng)過警方的調(diào)查，了解到拍攝該畫面的主人公只是單純的無人機(jī)愛好者。17日那天，他將無人機(jī)升至450米高空，在距機(jī)場8.5公里處拍攝日落，恰巧拍到多架途經(jīng)的飛機(jī)。
試想一下，如果這個(gè)簡短的8秒鐘視頻沒有放在網(wǎng)絡(luò)上，沒有被廣大網(wǎng)友關(guān)注，拍攝過程也沒有任何人和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，某些別有用心之人會(huì)不會(huì)采用此方法手段竊取國家機(jī)密、窺探個(gè)人隱私。
無人機(jī)飛行監(jiān)管還存在不少問題、法律法規(guī)有待完善
就在今年一月，北海艦隊(duì)連續(xù)發(fā)生兩起地方人員使用無人機(jī)擅闖軍事禁區(qū)拍攝涉軍視頻事件，兩名涉事人員毛某、吳某均被當(dāng)場抓獲，根據(jù)有關(guān)法律第一時(shí)間完成了對當(dāng)事人的詢問和證據(jù)確定、收繳了無人機(jī)，并對當(dāng)事人所犯錯(cuò)誤進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育。
“目前對無人機(jī)缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管沒有形成體系化、規(guī)范化。”浙江省人民檢察院副檢察長張雪樵表示，國家民航局曾在2013年出臺(tái)《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，按照規(guī)定，在我國境內(nèi)凡起飛重量大于7000克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外及飛入復(fù)雜空域的，駕駛員需取得中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)的資格證。“但由于無人機(jī)沒有進(jìn)行實(shí)名登記，即使無人機(jī)飛行高度在120米以上，只要機(jī)主不事先申請飛行，也難以追查機(jī)主責(zé)任。”
無人機(jī)購買的門檻越來越低，一個(gè)對于航模沒有任何概念的人也可以購買。在春節(jié)期間，筆者看到有網(wǎng)友上傳了將鞭炮掛在無人機(jī)上升空發(fā)射的視頻。萬幸的是，沒有造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而這種行為也反映出了我國在無人機(jī)監(jiān)管這方面還存在不少問題。
“這種只講飛行權(quán)利、不盡安全義務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和杜絕。”空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科強(qiáng)調(diào)，從2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》指出，有航空器進(jìn)入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)、從事涉軍設(shè)施的航空攝影等情況，必須辦理任務(wù)申請和審批手續(xù)。對《規(guī)定》必須系統(tǒng)、全面、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，不能“斷章取義”打折扣。
《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》在第四十六條特別增加規(guī)定稱：違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。
公安部的征求意見稿，能夠看出來公安部在對于“黑飛”的態(tài)度上面，是非常嚴(yán)厲的，這也是一種應(yīng)有的管理執(zhí)法態(tài)度，但是目前法律上還缺少明確的懲罰規(guī)定。以前，涉及違規(guī)操控?zé)o人機(jī)的人，大多數(shù)冠以“危害社會(huì)治安”罪名，這并不是特別恰當(dāng)，如今能夠明確規(guī)定是一件好事情，然而，嚴(yán)厲的管控是否會(huì)抑制無人機(jī)在作戰(zhàn)、運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮作用。
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