通過無(wú)人機(jī)拍攝土地全貌，制作成全景圖，然后戴上VR(虛擬現(xiàn)實(shí))眼鏡，就可以直觀、立體地看清招商地塊的建設(shè)現(xiàn)狀、周邊配套、交通區(qū)位。近日，記者在廣東首屆“互聯(lián)網(wǎng)+土地”應(yīng)用論壇暨白云區(qū)集體土地招商會(huì)上發(fā)現(xiàn)，無(wú)人機(jī)、VR技術(shù)被搬上現(xiàn)場(chǎng)，吸引了對(duì)土地有需求的企業(yè)方的注意。
隨著城市快速發(fā)展和集約節(jié)約利用土地的具體要求，集體建設(shè)用地、留用地、城市更新地塊等類型地塊逐漸成為對(duì)土地有需求的企業(yè)方眼中的“香餑餑”。然而，現(xiàn)實(shí)中土地供需雙方常常不能“同頻共振”。
當(dāng)天，白云區(qū)推出16宗條件成熟、定位清晰的優(yōu)質(zhì)集體用地，吸引了上百家企業(yè)參會(huì)。“VR技術(shù)結(jié)合高清衛(wèi)星地圖，實(shí)現(xiàn)足不出戶看地、談買賣”成為這場(chǎng)招商會(huì)的一大看點(diǎn)。不少土地供需方負(fù)責(zé)人告訴記者，既要實(shí)現(xiàn)土地信息公開陽(yáng)光招商，也要讓土地與招商項(xiàng)目精準(zhǔn)“捆綁”，土地才能得到高效利用。 ●南方日?qǐng)?bào)記者 陳景收 馬喜生
樣本
橫沙村集體用地項(xiàng)目未曾運(yùn)營(yíng)便面臨轉(zhuǎn)型
在10日召開的廣東首屆“互聯(lián)網(wǎng)+土地”應(yīng)用論壇暨白云區(qū)集體土地招商會(huì)上，白云區(qū)金沙街橫沙村掛出了一塊6.8萬(wàn)平方米的地塊。該地塊屬于村集體留用地，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將用于發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、學(xué)校、專業(yè)市場(chǎng)等。
根據(jù)招商信息，目前該地塊已經(jīng)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書，這讓橫沙村黨支部書記招景泰感到欣慰，“現(xiàn)在政府對(duì)集體留用地開發(fā)利用十分重視，手續(xù)辦理速度大大提高了。”
而在幾年前，橫沙村集體留用地的兌現(xiàn)、用地報(bào)批一直比較緩慢。據(jù)招景泰介紹，橫沙村的耕地在1995年就已經(jīng)全部被政府征用。當(dāng)時(shí)，政府按照一定比例核定接近13萬(wàn)平方米留用地指標(biāo)用于橫沙村壯大集體經(jīng)濟(jì)。“土地是農(nóng)民的收入來(lái)源，我們當(dāng)然希望留用地盡快能兌現(xiàn)、開發(fā)利用。”招景泰表示。
然而，橫沙村集體留用地直到2005年才真正兌現(xiàn)。據(jù)招景泰介紹，橫沙村的集體留用地除本次招商的6.8萬(wàn)平方米之外還有兩塊，分別是1萬(wàn)平方米和5萬(wàn)平方米。
有了留用地，橫沙村卻又卡在用地報(bào)批階段。2008年，橫沙村開始對(duì)上述1萬(wàn)平方米和5萬(wàn)平方米的地塊進(jìn)行招商，“當(dāng)時(shí)金沙洲處于房地產(chǎn)開發(fā)鼎盛時(shí)期，政府與企業(yè)方準(zhǔn)備將其做成建筑材料市場(chǎng)。”招景泰介紹，雖然已經(jīng)完成招商，但因報(bào)批手續(xù)、市場(chǎng)動(dòng)向等一系列原因影響，遲遲不能動(dòng)工，橫沙村錯(cuò)過了靠建材發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳時(shí)機(jī)，“建材市場(chǎng)還沒做起來(lái)，金沙洲內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)飽和了，這塊土地現(xiàn)在已經(jīng)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，目前商鋪還在裝修。”據(jù)了解，投資方如今重新規(guī)劃建設(shè)發(fā)展動(dòng)漫主題樂園，以適應(yīng)周邊社區(qū)親子休閑需求。
今年，橫沙村又拿到6.8萬(wàn)平方米的留用地建設(shè)批準(zhǔn)書，并積極開展招商。“目前已經(jīng)有一家深圳公司正在和我們洽談合作開發(fā)，但因產(chǎn)權(quán)劃分問題還沒談妥。”招景泰說(shuō)，為了盡快招到好項(xiàng)目，他將這一地塊拿到此次招商會(huì)招商，“現(xiàn)在村里收入只能靠一些零零散散的物業(yè)，每年村集體還要承擔(dān)安保、環(huán)衛(wèi)、道路、社保等支出，壓力比較大。”
突圍
進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商破解供需不均困境
橫沙村遭遇的留用地開發(fā)建設(shè)周期長(zhǎng)在白云區(qū)乃至廣州市并不鮮見。
2015年廣州市兩會(huì)農(nóng)業(yè)界政協(xié)委員提交的一份提案顯示，廣州老八區(qū)有31%的農(nóng)村留用地沒有報(bào)建，絕大部分留用地缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，再加上村社利益驅(qū)使，不少留用地零星分散，有的留用地甚至只有2平方米大小。2007年—2014年初，番禺、白云、花都、南沙、黃埔等未兌現(xiàn)的留用地共有683宗，共7627282平方米(約11435畝)，留用地指標(biāo)沒有兌現(xiàn)，更別談開發(fā)建設(shè)。
白云區(qū)國(guó)規(guī)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，截至2014年4月，以落地方式兌現(xiàn)的村留用地地塊總面積450公頃，地塊總數(shù)190個(gè)，取得用地批準(zhǔn)書有51宗，面積70.07公頃，大部分尚未開發(fā)建設(shè)。
究其原因，因兩規(guī)不符、實(shí)際建設(shè)用地已超過土地利用總體規(guī)劃等原因，絕大多數(shù)留用地指標(biāo)無(wú)法辦理用地報(bào)批手續(xù)，進(jìn)而無(wú)法真正落地。
以留用地辦理“用地批準(zhǔn)書”為例，白云區(qū)一些村辦證至少要三至五年時(shí)間，而由于白云區(qū)必須保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上馬建設(shè)，從另一方面壓縮了留用地建設(shè)用地。
不過，白云區(qū)國(guó)規(guī)局負(fù)責(zé)人介紹，一般留用地在取得規(guī)劃許可后未及時(shí)或一直停滯在辦理用地報(bào)批階段，進(jìn)而導(dǎo)致未按程序開展正規(guī)報(bào)建，形成事實(shí)上的違法建設(shè)。從表象上看，這類現(xiàn)象是因行政手續(xù)不全所致，但從內(nèi)因上推是由于對(duì)留用地的具體產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)和環(huán)境綜合效益等欠缺周全考慮和專業(yè)策劃，很多還停留在“不知道該要什么，等著別人上門”或者“來(lái)什么要什么”的朦朧狀態(tài)。
此外，還有部分留用地即使擁有相對(duì)完善報(bào)批手續(xù)，也難以開發(fā)建設(shè)，其深層次原因是“招不到商”。以鐘落潭鎮(zhèn)五龍崗村為例，2007年開始落實(shí)留用地指標(biāo)，目前村里有指標(biāo)100畝，接近10年時(shí)間過去了，這些指標(biāo)用地還沒有成功建成一個(gè)項(xiàng)目。
如今，隨著白云區(qū)在最近兩年內(nèi)推動(dòng)集體建設(shè)用地、留用地、城市更新改造用地陽(yáng)光招商，一些久拖未決的項(xiàng)目很快招到“金龜婿”。今年5月，白云區(qū)城市更新局推出5塊地塊陽(yáng)光招商。據(jù)了解，規(guī)劃發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的東平項(xiàng)目已經(jīng)招到兩家相關(guān)企業(yè)，目前雙方正在進(jìn)行合作磋商。
據(jù)了解，目前白云區(qū)正在探索土地資源與招商項(xiàng)目整合的“精準(zhǔn)服務(wù)”舉措，比如實(shí)行土地資源與精準(zhǔn)招商相結(jié)合，并給予特定政策支持，有效實(shí)現(xiàn)土地招到商、招好商目的。
■觀點(diǎn)
土地供應(yīng)可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做到“多點(diǎn)、多方、多類型的供應(yīng)”。多點(diǎn)是指企業(yè)可以隨時(shí)隨地利用互聯(lián)網(wǎng)查看不同區(qū)域的土地情況;多方是指集體土地有多個(gè)供應(yīng)主體，互聯(lián)網(wǎng)的介入規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓投資更高效;多類型是指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的搭建為未來(lái)留用地、建設(shè)用地、城市更新地塊、農(nóng)用地等的整合利用帶來(lái)新的發(fā)展趨勢(shì)和空間。“互聯(lián)網(wǎng)+土地”的模式有利于促成多贏的格局和各方面的融合。復(fù)雜的開發(fā)項(xiàng)目需要多專業(yè)、多團(tuán)隊(duì)的高度融合，互聯(lián)網(wǎng)提供便捷的交流渠道，創(chuàng)造更多新機(jī)會(huì)。
——廣州市城市更新發(fā)展研究中心主任謝昊
在招商層面利用集地寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高效整合招商、經(jīng)濟(jì)、土地等各方面的資源，可以從技術(shù)層面彌補(bǔ)當(dāng)前的缺憾。這類平臺(tái)對(duì)生地、夾生地從5—10個(gè)維度進(jìn)行更全面，更細(xì)致，多維度的研判，便于對(duì)后續(xù)發(fā)展和企業(yè)引入進(jìn)行界定和初判。
——白云區(qū)科工商信局轉(zhuǎn)型升級(jí)科鄭禮峰
互聯(lián)網(wǎng)和土地結(jié)合主要體現(xiàn)在信息發(fā)布、交易、開發(fā)利用三個(gè)方面。但土地交易是低頻交易，對(duì)于平臺(tái)來(lái)說(shuō)，如何保證用戶黏性和活躍性至關(guān)重要。而只有解決土地開發(fā)利用問題才能留住用戶。要讓用戶參與到這個(gè)平臺(tái)，可以采用“土地眾籌”模式，或終端消費(fèi)者深度參與土地開發(fā)利用，包括從前期開發(fā)到營(yíng)銷推廣。
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