（原標題：超2萬架無人機在黑飛 如何管?。?/p>
5月28日，雙流機場上方2000米，一架正準備降落的航班左前方10米，飛行員發(fā)現(xiàn)無人機，雙流機場緊急關閉1小時50分鐘，31個航班不能正常起降。
無獨有偶。2013年，北京曾以因為“黒飛”的無人機，當?shù)乜哲娊M織各級指揮機構和部門共1226人參與處置，2架殲擊機待命升空。
9月1日，四川在全國率先出臺無人機禁飛令，叫好之余，零星質疑聲也充斥其間。黒飛無人機對航班的影響到底有多大？已成為航空裝備發(fā)展的重要部分的無人機產業(yè)，能否僅僅一禁了之？
無人機多次導致飛機繞飛
曾讓雙流機場關閉80分鐘
“空中飄行物對飛機的危害，從來還未像無人機這樣凸顯。”民航西南航空管理局相關安全管理部負責人譚顯龍表示，凈空保護區(qū)域禁止無人機黒飛，刻不容緩。
據(jù)介紹，去年7月以來，因為無人機導致飛機繞飛、備降或航班延誤的事件，雙流機場已經發(fā)生6起。
最嚴重的一次發(fā)生在今年5月28日，當時飛行員報告，在飛機左前方10米發(fā)現(xiàn)了無人機。當時飛機的飛行高度在2000多米，正好處于龍泉上空，那里是雙流機場東與東北方向航班的主要的交匯點。
“飛機發(fā)生事故80%-90%都處在飛機起降階段，這個時候，飛行員都集中精力在飛機起降的各種姿態(tài)調試和儀器儀表上，而2000米高空的飛機飛行速度還在每小時500公里左右，這個時候出現(xiàn)無人機無疑是致命的。”譚顯龍透露，最終該無人機導致機場跑道當天關閉1小時50分鐘，31個航班不能正常起降。
最近一次無人機逼停航班的事件發(fā)生在8月2日。“當時是軍航的一家飛機本來應該飛往邛崍，但因為天氣原因只能備降太平寺，結果因為無人機只能繞行，而軍航的繞行線路導致了民航的大面積延誤”。
雙流機場指揮中心負責人鞠兵介紹，2015年旅客吞吐量突破4200萬，排名躍至國內機場第4、世界50強，成都市也因此而享有中國“航空第四城”的美譽。這些成績的取得，離不開一個最重要的因素，那就是安全，“可以說，安全是機場、乃至民航所有工作的基石，如果不控制無人機，機場安全將受到威脅，影響機場運力”。
目前全國黒飛無人機數(shù)量超過2萬架
法律規(guī)定模糊處罰難
“目前國內約2萬架無人機處于黑飛的狀態(tài)。”一組中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，觸目驚心。
無人機對航班的影響如此巨大，民航部門為何不提前發(fā)現(xiàn)攔截？
譚顯龍解釋，無人機體積小，以及特殊材質如塑料或碳纖維，都導致在雷達上的反射面積太小，空管局很難在雷達畫面上捕捉，只能靠飛行員肉眼識別并報告。
資料顯示，2013年12月北京某科技公司3名員工在沒有航拍資質、未申請空域的情況下，操縱燃油動力航模無人機進行航空測繪，造成多家民航飛機避讓、延誤，軍隊出動直升機迫降的后果。為處置此次事件，北京空軍組織各級指揮機構和部門共1226人參與處置，2架殲擊機待命升空，雷達開動26部，動用車輛123臺。
“這些事例的發(fā)生，還只是無人機初期應用中的一些過失，今后很難說不會出現(xiàn)突然墜落、撞上樓房和行人、被黑客挾持改道，所以加強無人機管理刻不容緩，尤其是要嚴格禁止其在軍民航機場、人口稠密地帶、軍事禁區(qū)等敏感區(qū)域的飛行。“省公安廳相關負責人表示，應該將管控無人機上升到維護國家安全和社會穩(wěn)定的高度。
管控意義重大，但令人尷尬的是，相關的法律規(guī)定并不健全。
四川省公安廳機場公安局副局長郭適介紹，目前關于民航的國家和地方法規(guī)條例中，對于影響航空安全的升空物體中只羅列了如風箏、熱氣球、飛艇等物體，但對于無人機這類新鮮事物沒有明確規(guī)定。
“更為困難的，是后期追責，由于法律條文的缺失，對于擾飛或延誤造成的損失如何衡定計算，民航部門至今沒有現(xiàn)成辦法。”郭適介紹，由于法律規(guī)定含糊，警方最終一般也只能依據(jù)以擾亂單位秩序來進行治安處罰，處罰力度大并不大。
郭適的話得到印證，記者了解到上文北京出現(xiàn)的擾飛事件，后來當事人“以危險方法危害公共安全罪”被北京市平谷區(qū)人民法院處有期徒刑1年半，緩刑2年執(zhí)行。
成都雙流國際機場凈空保護區(qū)域對應的管控區(qū)域涉及成都市武侯區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫縣、新津縣、眉山市彭山縣等地全部或部分行政區(qū)域，共計12個區(qū)縣。
近年來空飄物影響雙流機場安全事件一覽：
2006年除夕，由于機場周邊大量燃放煙花爆竹，20余個航班備降重慶、西安、昆明。
2009年11月25日，7個直徑1米的孔明燈入侵成都雙流機場跑到上空，導致3架飛機地面等待，3架飛機空中減速避讓。
2012年6月29日，一無名風箏再次入侵雙流機場西跑道凈空區(qū)域，導致西跑道被迫關閉44分鐘。
2015年7月15日，雙流機場受航模影響，被迫將雙跑道運行模式改為單跑道運行模式，通航能力直接下降30%。
2016年5月28日，無人機入侵，雙流機場緊急關閉1小時50分鐘，31個航班不能正常起降。
2016年8月2日，無人機入侵，雙流機場15個航班收到影響。
?