即便是農民，無人機早已不是新鮮工具。不管是登山、馬拉松賽，還是婚禮現場、農村田地，都能聽到無人機瀟灑的聲音。逢年過節(jié)，無人機已成為熱門時尚的禮物。
有機構預測，到2020年，無人機行業(yè)產值將超過千億。無人機市場被看好的同時，其市場監(jiān)管、行業(yè)準入、產品規(guī)范均處于空白期，如何讓市場處于適度監(jiān)管下的自由發(fā)展，對政府相關部門、眾多參與企業(yè)都是新的課題。
21世紀經濟報道記者獲悉，相關部門正在研究制定系列法規(guī)和標準。企業(yè)人士認為，當下中國的無人機監(jiān)管政策，處在一個糾結敏感期。近期，關于無人機監(jiān)管的政策，也不時傳出信號，真假難辨，但總能引發(fā)市場波動。
低門檻
隨著無人機飛入尋常百姓家，無人機項目，吸引大批創(chuàng)業(yè)者涌入，受到投資者熱捧。
北京馬拉松跑者老張，最近正在考慮買一臺消費類無人機，用來拍攝戶外越野跑的視頻。打開淘寶網頁，輸入“無人機”，可以搜到14萬件產品。品類讓人眼花繚亂，價格從幾十塊到幾百萬都有。
有專業(yè)人士提醒，網上有很多航模產品，打著無人機的招牌售賣。
按照普遍的定義，無人機是一種由動力驅動、機上無人駕駛、可重復使用的航空器。從無人機下游應用場景看，分為消費級無人機和行業(yè)級無人機兩大類，行業(yè)級無人機又可分為軍用（含警用）、民用兩類。
老張準備購買在電商平臺上銷量較好的某品牌無人機，價格多在5000到10000元之間，很多單品銷量已過5000臺。是否下單，他一方面擔心無人機的操作門檻，二是考慮在北京哪里可以安全飛行。
相對來說，身在山東的農民老田，就沒有那么多顧慮。買回家后，半天時間就學會了，然后開始在小麥田里給21世紀經濟報道記者演示如何噴農藥。其無人機的賣家，是當地的一家企業(yè)，除了賣化肥農具，還自產自銷無人機，同時教農民使用 。
不管是老田，還是賣家，在他們看來，無人機操作門檻和生產技術門檻并不高。關于無人機的技術門檻和飛行門檻，不同廠商以及操作者觀點不一。
在很多投資人看來，各種山寨、沒有技術含量的無人機產品太多。在一場投資人的飯局上，某機構負責人稱，要去河南看一個大學生的無人機項目，還沒說完，幾位投資圈的同行，即以親身經歷提醒要慎重，以免白跑。
他們的觀點頗具代表性，很多無人機項目，就跟當年做手機一樣，有人隨便山寨組裝一個產品，就說自己有了無人機核心技術，然后再包裝炒作概念融資。
無人機的低門檻，也遭到很多業(yè)內人士詬病。無錫一家企業(yè)負責人，告訴21世紀經濟報道記者，現在生產無人機很容易，但是能否進入市場，以及保證安全性很難說。
“現在缺乏行業(yè)標準，導致行業(yè)魚龍混雜。”據他預計，近年會死掉一大批缺少核心技術的無人機企業(yè)。
規(guī)范缺位
中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（下稱AOPA ）發(fā)布數據顯示，經過無人機駕駛員訓練機構培訓考核，截止到2015年11月1日，頒發(fā)無人機駕駛員合格證的人數為1250人，這意味著中國大部分無人機都處于“黑飛”狀態(tài)。
“黑飛”入刑，在中國已有案例。2015年，北京國遙星圖航空科技有限公司三名員工，在明知自己不具備操縱無人機資質以及不清楚公司是否申請空域的情況下，進行航拍測繪，導致多次民航飛機避讓、延誤，因“過失以危險方法危害公共安全罪”獲刑，為國內首例獲刑案件。
即便如此，當下無人機“黑飛”還是常態(tài)，也沒有明晰的規(guī)范。一家無人機企業(yè)高管透露，目前各種政策即將出臺的說法，媒體報道五花八門，大多數是道聽途說，甚至是相關機構自己的發(fā)聲和炒作。
2016年初，國家工信部和空管法規(guī)標準研究中心相關負責人在深圳調研了無人機企業(yè)。據媒體報道稱，本次調研著重關注無人機安全風險、身份識別與追蹤、監(jiān)管等方面的問題，此舉意味著無人機的監(jiān)管法案或將在年內出臺。
4月中旬，21世紀經濟報道記者采訪被調研的企業(yè)，一家企業(yè)負責人表示，此為常規(guī)調研，并沒有談太多跟監(jiān)管相關的“實質性政策內容”。
引發(fā)業(yè)界波動的，還有上海的“政策”。2015年7月， 據本地媒體報道，“上海年內或出臺無人機新規(guī)：飛行高度120米以上須持證駕駛”。
21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，報道引用的消息源，來自上海市航空車輛模型協(xié)會牽頭制定的《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》，并非上海市官方，目前暫未看到該“政策”進一步的消息。
事實上，從2009年起，我國在民用無人機領域陸續(xù)出臺了一系列的政策和規(guī)定，主要包括《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經營活動管理 暫行辦法》、《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》和《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《民用無人機空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器系 統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等。
不過，在業(yè)界看來，這些規(guī)定多為臨時性、指導性規(guī)定，涉及具體監(jiān)管細節(jié)相對滯后，目前國內尚未形成完整的民用無人機規(guī)章及管理體系。
一位從民航系統(tǒng)出來創(chuàng)業(yè)的人士告訴21世紀經濟報道記者，無人機領域以前是沒有部門愿意管，現在是大家爭著管。比如無人機一方面屬于民航局管，同時空域安全涉及空軍方面，產業(yè)政策涉及工信部，其他如公共安全還涉及公安部，具體行業(yè)應用還涉及其他部委。
目前國內無人機的政策配套落后、監(jiān)管缺位，低空空域開放步伐緩慢，缺乏相應的產業(yè)標準是公認的事實。
在法律界定上，民用無人機是否屬于航空器目前沒有明確的規(guī)定；在空域管理方面，現有相關文件缺少具體流程、未明確具體管理部門，只籠統(tǒng)地對民用 無人機的空域使用進行說明；在行業(yè)標準方面，并未形成統(tǒng)一權威的研發(fā)、制造和設計標準。在產業(yè)管理方面，也沒有市場準入標準和法律法規(guī)。
游說監(jiān)管
“如果我是生產菜刀的，不能因為菜刀可以用來殺人，就禁止我賣刀。”大疆創(chuàng)新副總裁王帆告訴21世紀經濟報道記者。
和很多無人機企業(yè)一樣，企業(yè)人士的公開表態(tài)，都是呼吁出臺監(jiān)管政策，維護市場秩序，同時也表示，希望監(jiān)管最后形成的結果，是讓大家都能有序的去飛，不能用政策去打擊大家的熱情。
“希望是去呵護這個產業(yè)，而不是用懶政去一刀切。”王帆說。
從全球范圍來看，美國的無人機監(jiān)管政策走在前面，其他國家特別是發(fā)展中國家，多是在參考甚至照搬美國的政策。
2015年，美國出臺了無人機監(jiān)管的系列政策，包括無人機必須進行備案制度，另外每一架無人機必須配備一名專業(yè)操控人員，必須獲得相關的執(zhí)業(yè)牌照，另外無人機必須在操控員的視線之內飛行。
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