值得關(guān)注的是，無(wú)論是全球矚目的科技盛會(huì)，還是各國(guó)相爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)無(wú)人機(jī)已成為絕對(duì)主角。不僅大疆、億航等中國(guó)企業(yè)近年來(lái)在國(guó)際舞臺(tái)吸引眼球，４００多家研發(fā)、生產(chǎn)和銷售機(jī)構(gòu)更讓中國(guó)民用無(wú)人機(jī)，尤其是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)技術(shù)走在世界前列。
新興技術(shù)總是伴隨新問(wèn)題。無(wú)人機(jī)安全飛行、有效監(jiān)管問(wèn)題日漸凸顯，這對(duì)各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)新課題。
無(wú)人機(jī)不能無(wú)人管
在美國(guó)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１３年１２月至２０１５年９月間，無(wú)人機(jī)與民航飛機(jī)共發(fā)生了約３２７起危險(xiǎn)接近事件，其中２８次導(dǎo)致航班為了避險(xiǎn)而改變航線。
２０１５年１０月，芝加哥無(wú)人機(jī)航拍公司ＳｋｙＰａｎ因在兩年內(nèi)進(jìn)行了數(shù)十次威脅航空安全的無(wú)人機(jī)飛行，受到美國(guó)聯(lián)邦航空局創(chuàng)紀(jì)錄的１９０萬(wàn)美元民事罰款。
在中國(guó)，今年年初無(wú)人機(jī)航拍驚擾天鵝事件在社交媒體上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（ＡＯＰＡ）無(wú)人機(jī)管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年１２月３１日，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)“駕駛員”有２１４２名。但仍有上萬(wàn)無(wú)人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)，造成許多安全隱患，甚至影響公共安全。
無(wú)人機(jī)不能無(wú)人管，民用無(wú)人機(jī)相比普通消費(fèi)電子產(chǎn)品，對(duì)于公眾安全的特殊性不言而喻。無(wú)人機(jī)產(chǎn)品本身、操控者資質(zhì)和使用范圍等方面都需要加強(qiáng)監(jiān)管。
無(wú)人機(jī)不能無(wú)證飛行
美國(guó)的民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)和行業(yè)起步較早，相關(guān)法規(guī)的起草也相對(duì)較早。２０１５年初，美國(guó)政府提出草案，就小型無(wú)人機(jī)使用提出一系列規(guī)定，對(duì)飛行時(shí)間、高度、速度以及使用者均做出相應(yīng)要求。
美國(guó)政府去年底還宣布，開(kāi)始對(duì)小型無(wú)人機(jī)的擁有者實(shí)施實(shí)名注冊(cè)制度，表示注冊(cè)制度將保證追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無(wú)人機(jī)歸誰(shuí)所有，以促進(jìn)保障航空安全。
根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，重量在２５０克至２５千克之間的無(wú)人機(jī)屬于小型無(wú)人機(jī)，必須進(jìn)行登記注冊(cè)。對(duì)于超過(guò)這一重量上限、多用于商用的無(wú)人機(jī)，美國(guó)也已有相關(guān)法規(guī)要求登記注冊(cè)。重量小于２５０克的無(wú)人機(jī)由于飛不高，目前暫不要求將其登記在
北京超驗(yàn)極客教育科技有限公司創(chuàng)始人耿賽猛認(rèn)為，無(wú)人機(jī)越來(lái)越多，未來(lái)幾年內(nèi)，無(wú)人機(jī)駕照或許會(huì)和汽車駕照一樣普及和規(guī)范。
深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司公關(guān)總監(jiān)王帆認(rèn)為，現(xiàn)有技術(shù)已能保證監(jiān)管系統(tǒng)在多個(gè)節(jié)點(diǎn)上與用戶互動(dòng)，實(shí)名制并非單純等同于要求消費(fèi)者在購(gòu)買無(wú)人機(jī)時(shí)出示身份證明。業(yè)內(nèi)不少專家認(rèn)為，應(yīng)盡快確立無(wú)人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行身份識(shí)別，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)無(wú)人機(jī)銷售進(jìn)行登記，建立追查制度，才能有效解決“黑飛”問(wèn)題。
無(wú)人機(jī)飛向有序天空
事實(shí)上，無(wú)論在中國(guó)，還是在國(guó)外，無(wú)人機(jī)監(jiān)管都處在摸索期。目前，美國(guó)谷歌、亞馬遜、韋里孫等公司在積極尋求無(wú)人機(jī)安全飛行解決方案，它們正在協(xié)助美國(guó)航天局開(kāi)發(fā)首個(gè)無(wú)人機(jī)交通控制系統(tǒng)，防止無(wú)人機(jī)在空中發(fā)生碰撞事故。
而對(duì)于在這一新興技術(shù)領(lǐng)域目前占發(fā)展優(yōu)勢(shì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，更需要在監(jiān)管與發(fā)展之間尋求平衡。
大疆公司公關(guān)總監(jiān)王帆認(rèn)為，對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管應(yīng)注重“管理”而不是“限制”，應(yīng)將無(wú)人機(jī)商業(yè)飛行和用戶個(gè)人使用區(qū)別對(duì)待，根據(jù)無(wú)人機(jī)重量等主要指標(biāo)進(jìn)行分門別類管理，美國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但同時(shí)也要兼顧國(guó)情。
接受新華社記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍表示，希望看到無(wú)人機(jī)能飛向有序天空，同時(shí)希望無(wú)人機(jī)行業(yè)能在政策引導(dǎo)下推動(dòng)創(chuàng)新、健康發(fā)展，而不是被扼殺在搖籃里。
廣州億航智能技術(shù)有限公司首席運(yùn)營(yíng)官嚴(yán)治慶接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“在具體操作過(guò)程中，無(wú)論政策制定、還是交通航管或者軟件操作等各個(gè)相關(guān)部門都應(yīng)該有接口，比如可以成立大的協(xié)會(huì)或理事會(huì)等組織，行業(yè)內(nèi)部人士也都可以融入進(jìn)來(lái)，跟著政府的步伐一點(diǎn)點(diǎn)推動(dòng)。”
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