決策過(guò)程
奧巴馬58天決定一次暗殺行動(dòng)
“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站報(bào)道稱，他們從消息人士那里獲得兩份報(bào)告，詳細(xì)闡述了美軍無(wú)人機(jī)暗殺項(xiàng)目的襲擊人物及其決策過(guò)程。
報(bào)道指出，奧巴馬政府一直在極力避免讓美軍無(wú)人機(jī)項(xiàng)目曝光，美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）以及聯(lián)合特別軍事行動(dòng)組在也門執(zhí)行的無(wú)人機(jī)行動(dòng)，不管是軍事行動(dòng)還是情報(bào)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)都極少見(jiàn)諸報(bào)端。美國(guó)民權(quán)同盟副會(huì)長(zhǎng)詹米爾·賈弗對(duì)此評(píng)論說(shuō)，“公眾有權(quán)獲知是誰(shuí)在做出這些決定，誰(shuí)是合法的襲擊目標(biāo)，以及這些決定是根據(jù)哪些理由做出的。”
“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站獲得的2013年5月的一份文件顯示，美軍無(wú)人機(jī)暗殺行動(dòng)分為兩個(gè)部分。首先，要在目標(biāo)區(qū)域“形成一個(gè)目標(biāo)”，并要獲得“暗殺這一目標(biāo)的授權(quán)”；第二個(gè)部分是從“授權(quán)”到“行動(dòng)”。
依據(jù)流程，美軍情報(bào)分析人員首先繪制涉恐嫌疑人肖像，分析他們構(gòu)成的威脅，制作這些人的“個(gè)人簡(jiǎn)歷”。然后，這些簡(jiǎn)歷經(jīng)高層核定放入“打擊籃子”。文件顯示，JSOC48-4特別任務(wù)組的情報(bào)人員會(huì)與其他情報(bào)部門的情報(bào)人員合作，建立一個(gè)針對(duì)特定目標(biāo)的詳細(xì)檔案，為目標(biāo)制定一個(gè)類似于“棒球球員卡”的卡片。這些針對(duì)特定目標(biāo)的檔案盒卡片將會(huì)通過(guò)相關(guān)工作人員“層層上交到高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，并最終到達(dá)美國(guó)總統(tǒng)手中”。
記載著暗殺目標(biāo)的檔案，首先會(huì)到達(dá)掌管目標(biāo)區(qū)域的指揮官手中，比如掌管也門以及索馬里的地區(qū)指揮官手中。隨后，文件會(huì)被提交到國(guó)防部官員手中，然后由一組來(lái)自國(guó)家安全委員會(huì)的頂級(jí)顧問(wèn)對(duì)檔案進(jìn)行評(píng)估、鑒定和分析。目標(biāo)一旦選定，將上報(bào)奧巴馬簽字。美國(guó)總統(tǒng)平均花費(fèi)58天簽發(fā)針對(duì)一個(gè)目標(biāo)的打擊命令。接下來(lái)，美軍有60天的行動(dòng)時(shí)間。
“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站還指出，通過(guò)他們所獲得的文件可以看出，奧巴馬簽署后，美軍才能將嫌疑人員定為打擊目標(biāo)，并啟動(dòng)暗殺行動(dòng)。有報(bào)道曾指出，奧巴馬曾簽署過(guò)在阿富汗以及巴基斯坦外圍開(kāi)展的無(wú)人機(jī)暗殺行動(dòng)。“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站總結(jié)說(shuō)：“無(wú)論如何，我們獲得的文件與奧巴馬在2012年對(duì)無(wú)人機(jī)行動(dòng)的評(píng)論是一致的：‘最終是我要對(duì)這一行動(dòng)及其過(guò)程負(fù)責(zé)。"
決策人員
希拉里參與暗殺決策過(guò)程
從“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站公布的資料來(lái)看，美軍無(wú)人機(jī)的決策層共涉及23名政府高層官員。
其中，美國(guó)2016年總統(tǒng)大選民主黨頭號(hào)熱門候選人希拉里·克林頓曾作為國(guó)務(wù)卿參與決策。決策層還包括美國(guó)駐也門大使以及也門總統(tǒng)阿卜杜勒·拉布·曼蘇爾·哈迪，后者負(fù)責(zé)為美軍的暗殺執(zhí)行計(jì)劃提供必要的協(xié)助。此外，美軍的無(wú)人機(jī)暗殺行動(dòng)中，最受重用的人物還包括自2013年起擔(dān)任美國(guó)中情局局長(zhǎng)的約翰·布倫南。
不過(guò)，“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站也指出，在2013年后半年，白宮突然決定收緊在也門的無(wú)人機(jī)暗殺計(jì)劃。一旦某項(xiàng)無(wú)人機(jī)暗殺計(jì)劃得到奧巴馬授權(quán)，聯(lián)合特別軍事行動(dòng)組會(huì)獲得為期60天的行動(dòng)時(shí)間。在這60天里，聯(lián)合特別軍事行動(dòng)組需要完成打擊行動(dòng)，還要獲得美國(guó)地區(qū)作戰(zhàn)指揮部、美國(guó)駐當(dāng)?shù)貒?guó)家大使以及美國(guó)中情局分管該區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的同意。
曾執(zhí)行美軍在也門無(wú)人機(jī)暗殺計(jì)劃的馬克·麥克利透露，對(duì)于那些極端重要的打擊目標(biāo)，比如針對(duì)“基地”組織支持者和招募者、美國(guó)公民安瓦爾·奧拉齊的暗殺行動(dòng)，計(jì)劃每一步都需要美國(guó)軍方、情報(bào)部門和政府高官的授權(quán)。麥克利最近出版了一本書(shū)講述他在無(wú)人機(jī)行動(dòng)中的經(jīng)歷，他解釋說(shuō)，“除了核心決策層，我們還擁有一支補(bǔ)充決策隊(duì)伍，這些決策者都可以全程監(jiān)控?zé)o人機(jī)打擊項(xiàng)目的進(jìn)展，暗殺行動(dòng)從開(kāi)始到結(jié)束都在監(jiān)視范圍之內(nèi)。”在整個(gè)打擊過(guò)程中，如果有一票否決，整個(gè)暗殺計(jì)劃就要立即停止。
當(dāng)無(wú)人機(jī)啟動(dòng)暗殺行動(dòng)后，暗殺目標(biāo)所在國(guó)的態(tài)度也極為重要。索馬里國(guó)家安全部部長(zhǎng)阿布瑞扎克·奧馬爾·穆罕默德對(duì)“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站表示，美軍一般會(huì)在計(jì)劃執(zhí)行前提前告知目標(biāo)所在國(guó)打擊計(jì)劃，有時(shí)候也會(huì)一邊采取行動(dòng)一邊告知所在國(guó)打擊計(jì)劃，基本不會(huì)出現(xiàn)先斬后奏的情況。不過(guò)，也有媒體報(bào)道，美軍并不是每次都會(huì)提前告知行動(dòng)所在國(guó)打擊計(jì)劃，有時(shí)是為了避免泄密，有時(shí)是懼怕行動(dòng)所在國(guó)不配合打擊。
暗殺目標(biāo)
暗殺行動(dòng)90%“戰(zhàn)果”是誤殺
奧巴馬政府官員曾表示，無(wú)人機(jī)暗殺行動(dòng)的目標(biāo)除屬于“基地”組織和其附屬組織外，還必須是那些對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成重大威脅的人，打擊目標(biāo)不受國(guó)界限制。
不過(guò)，美軍在實(shí)施無(wú)人機(jī)暗殺計(jì)劃時(shí)，暗殺目標(biāo)并不一定都是對(duì)美國(guó)構(gòu)成重大威脅的人，無(wú)人機(jī)打擊造成的傷亡中，多數(shù)是無(wú)辜民眾，這讓美國(guó)政府和五角大樓陷入外界指責(zé)的漩渦之中。在這種情況下，2013年5月，白宮公布了反恐行動(dòng)新指南，對(duì)無(wú)人機(jī)襲擊計(jì)劃施加更多限制。奧巴馬在一次演講中宣布，無(wú)人機(jī)行動(dòng)將會(huì)嚴(yán)格針對(duì)那些“對(duì)美國(guó)人民形成持續(xù)的、強(qiáng)大的威脅的人”。奧巴馬還強(qiáng)調(diào)，只有當(dāng)被襲擊目標(biāo)對(duì)美國(guó)安全形成威脅這一事實(shí)“幾乎完完全全被肯定”時(shí)，暗殺行動(dòng)才能啟動(dòng)，而且要確保暗殺行動(dòng)不會(huì)傷害平民。
“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站公布的信息顯示，五角大樓的研究表明，真正能夠滿足對(duì)美國(guó)形成安全威脅的恐怖分子數(shù)量并不多，截至2012年6月，被定性為可暗殺目標(biāo)的也門恐怖分子只有16名，在索馬里，只有4人被確定為暗殺目標(biāo)。
與這一“暗殺名單”相比，據(jù)美國(guó)調(diào)查新聞局公布的數(shù)據(jù)，2011年到2012年在也門就報(bào)告了54起由美軍執(zhí)行的無(wú)人機(jī)襲擊活動(dòng)，殺害293人，這意味著超過(guò)90%的遇難者不是暗殺目標(biāo)；在索馬里，至少有3起無(wú)人機(jī)襲擊活動(dòng)，導(dǎo)致6人死亡。
輿論對(duì)此質(zhì)疑稱，美國(guó)的無(wú)人機(jī)暗殺行動(dòng)實(shí)際上就是美軍與也門和索馬里恐怖組織的武裝沖突，而不是美國(guó)為了保護(hù)自身安全采取的自衛(wèi)手段。
分析人士指出，一旦軍方獲得授權(quán)后，他們會(huì)有兩個(gè)月的時(shí)間來(lái)執(zhí)行打擊，如果在這兩個(gè)月內(nèi)暗殺目標(biāo)的立場(chǎng)發(fā)生變化，或者當(dāng)?shù)鼐謩?shì)發(fā)生變化，五角大樓不會(huì)重新對(duì)暗殺目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，因此，這兩個(gè)月就是對(duì)暗殺目標(biāo)下的“死緩”刑期。
暗殺過(guò)程
無(wú)人機(jī)暗殺需60天內(nèi)完成
“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站報(bào)道指出，美軍無(wú)人機(jī)暗殺極度依賴目標(biāo)所在區(qū)域的情報(bào)信息，這些信息一般通過(guò)電子通訊手段獲得，許多來(lái)自外國(guó)政府機(jī)構(gòu)，但是，這些信息存在很大的局限性。
美方獲得了這些情報(bào)信息之后，要將這些信息與具體襲擊目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，一旦這些信息無(wú)法與襲擊目標(biāo)準(zhǔn)確配對(duì)，就可能導(dǎo)致誤殺。美國(guó)無(wú)人機(jī)專家喬治瑞·邁克尼爾就指出，“無(wú)人機(jī)轟炸造成的誤傷，70%是由于錯(cuò)誤的目標(biāo)定位產(chǎn)生的。”
根據(jù)白宮2013年5月頒布的暗殺行動(dòng)新指南，要決定執(zhí)行一項(xiàng)無(wú)人機(jī)暗殺計(jì)劃，必須要基于全面、透徹的調(diào)查，并且在平民不在場(chǎng)的時(shí)候才可以執(zhí)行。襲擊要求做到“暗殺目標(biāo)一定在場(chǎng)且其他非戰(zhàn)斗人員不會(huì)在襲擊中受傷”。但是，一名曾執(zhí)行過(guò)無(wú)人機(jī)暗殺行動(dòng)的匿名人士指出，政府和軍方下令要在60天內(nèi)完成暗殺任務(wù)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。如果你在限定日期內(nèi)沒(méi)有完成暗殺任務(wù)，行動(dòng)小組需要重新申請(qǐng)暗殺任務(wù)，包括確定新的目標(biāo)、提交檔案、層層審核、取得授權(quán)。在這種情況下，暗殺行動(dòng)執(zhí)行者往往傾向于提早進(jìn)行暗殺行動(dòng)，一旦準(zhǔn)備不足，無(wú)人機(jī)發(fā)射的炸彈就會(huì)造成誤殺。
美國(guó)法學(xué)教授詹妮佛·黛絲卡爾曾在美國(guó)司法部工作過(guò)，她說(shuō)：“政府和軍方雖然對(duì)暗殺目標(biāo)的選擇進(jìn)行了嚴(yán)格限定，但執(zhí)行暗殺的人是否嚴(yán)格遵守了這些規(guī)定？”黛絲卡爾還進(jìn)一步分析說(shuō)，在“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站公布的決策過(guò)程中，并未發(fā)現(xiàn)暗殺目標(biāo)被捕后會(huì)如何處置，這反映出美方對(duì)暗殺目標(biāo)的潛在態(tài)度：拘留和扣押很少見(jiàn)，取而代之的是直接的攻擊和處決。
對(duì)于“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站的報(bào)道以及所引用的絕密文件，五角大樓以及美國(guó)國(guó)家安全局還沒(méi)有作出回應(yīng)，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)也未透露這些文件中所指出的情況是否得到改進(jìn)。
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