伴隨著無(wú)人機(jī)在通航領(lǐng)域中日益普及，無(wú)人機(jī)的濫用和“黑飛”事件成為人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，大家將目光集中到無(wú)人機(jī)的用途和監(jiān)管上。
要發(fā)揮好無(wú)人機(jī)的作用，就必須用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管來(lái)引導(dǎo)。監(jiān)管新興的無(wú)人機(jī)，是航空監(jiān)管面臨的新課題。監(jiān)管是監(jiān)督管理，并非約束，而是需要一整套體系確保其持續(xù)發(fā)展。比如在無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定就慢了半拍。從市場(chǎng)化的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是無(wú)人機(jī)的產(chǎn)品市場(chǎng)還是服務(wù)市場(chǎng)，都有較大的發(fā)展?jié)摿?。這些看得見(jiàn)的利好需要健全的管理體系及時(shí)予以保障。如果只是因?yàn)楣芾砥饋?lái)太麻煩而直接禁止，讓無(wú)人機(jī)在灰色地帶“盤旋”，會(huì)導(dǎo)致無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、使用過(guò)程是否規(guī)范等處于真空地帶，只會(huì)帶來(lái)更多的安全隱患。
盡管目前我國(guó)將無(wú)人機(jī)劃分在通航領(lǐng)域，要求無(wú)人機(jī)使用者具有飛行資格，并在使用前向有關(guān)部門提前申請(qǐng)航線，但在具體使用中，如在救災(zāi)搶險(xiǎn)的緊急時(shí)刻，大型飛機(jī)調(diào)度時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，如果沒(méi)有無(wú)人機(jī)進(jìn)行合理補(bǔ)充，開(kāi)展救援行動(dòng)就會(huì)遇到障礙。無(wú)人機(jī)調(diào)度迅速、反應(yīng)靈活的特點(diǎn)，使其在救援現(xiàn)場(chǎng)可以作為航拍、通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施的中繼站。但是如果使用不當(dāng)，缺乏對(duì)無(wú)人機(jī)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，就會(huì)影響到其他救援任務(wù)的執(zhí)行，造成二次傷害。
實(shí)際上，迅速制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，幾乎是每一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。1912年一戰(zhàn)前夕，無(wú)線電波的廣泛應(yīng)用使民間電臺(tái)紛紛出現(xiàn)，一時(shí)間民間的音樂(lè)、語(yǔ)言電波與軍方的密碼密電在空中相互干擾，空中秩序一度混亂不堪，政府頒布法律但收效不大。直到美國(guó)電話電報(bào)公司、西屋電氣等4家公司成為主力，無(wú)線電波應(yīng)用才演變成規(guī)范化的廣播事業(yè)。因此，無(wú)人機(jī)的管理也可以參考當(dāng)年的無(wú)線電管理，考慮將管理延伸至整個(gè)行業(yè)鏈條上，在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行資質(zhì)準(zhǔn)入、牌照發(fā)放等管理，規(guī)定其應(yīng)用領(lǐng)域和性能參數(shù)，在銷售環(huán)節(jié)詳細(xì)登記使用者信息、建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為可能的飛行事故責(zé)任倒查提供依據(jù)。
空中秩序安全順暢是今天民航監(jiān)管必須面對(duì)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我們需要提高對(duì)無(wú)人機(jī)的管理水平，不可止步于禁或罰，而要在不斷解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)中逐漸提高。
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