新聞背景：2013年12月，北京某科技公司的3名員工，在沒(méi)有航拍資質(zhì)、未申請(qǐng)空域的情況下， 操縱燃油助力航模無(wú)人機(jī)進(jìn)行航空測(cè)繪，造成多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，軍隊(duì)出動(dòng)直升機(jī)迫降的后果。由于沒(méi)有申請(qǐng)空域，在該航模進(jìn)行飛行拍攝的過(guò)程中，空軍 雷達(dá)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)為不明飛行物，空軍有關(guān)部門出動(dòng)兩架直升機(jī)升空攔截將其迫降。為處置此次事件，北京軍區(qū)空軍組織各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和部隊(duì)共1226人參與處置，兩 架殲擊機(jī)待命升空，兩架直升機(jī)升空，雷達(dá)開(kāi)機(jī)26部，動(dòng)用車輛123臺(tái)。
檢方認(rèn)為，當(dāng)事人明確能預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害公共安全的后果，卻輕信能夠避免，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。鑒于其主動(dòng)供述犯罪事實(shí)，綜合案件整體情況，北京市平谷區(qū)人民法院一審判處當(dāng)事人有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。
航拍機(jī)、森林滅火機(jī)、農(nóng)用噴藥飛機(jī)等各種小型飛機(jī)屬于通用航空的范疇。中國(guó)人民解放軍總參謀部和民航局聯(lián)合發(fā)布的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理 規(guī)定》規(guī)定，凡在我國(guó)從事涉及軍事設(shè)施的航空攝影或者遙感物探飛行，其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)軍區(qū)審批。而從事涉及重要政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和地理信息 資源的航空攝影或者遙感物探飛行，其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府主管部門審批。
同時(shí)，中央軍委、國(guó)務(wù)院頒布的《通用航空飛行管制條例》第一章第四條指出，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，必須按照《中華人民共和國(guó)民用航 空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動(dòng)的資格，并遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)民用航空法》第一百四十六條規(guī)定，從事通用航空活動(dòng)，應(yīng) 當(dāng)具備下列條件：（一）有與所從事的通用航空活動(dòng)相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器；（二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；（三）符合法律、行 政法規(guī)規(guī)定的其他條件。因此，無(wú)人機(jī)飛行須滿足航空器安全要求、無(wú)人機(jī)操作員資質(zhì)要求以及其他法律法規(guī)的要求。
目前，各國(guó)紛紛對(duì)無(wú)人機(jī)使用制定法律法規(guī)。如日本內(nèi)閣確認(rèn)，包含小型無(wú)人機(jī)管制措施的《航空法》修正案已正式敲定。今后，未獲許可的無(wú)人機(jī)將禁 止在住宅密集地及機(jī)場(chǎng)周邊飛行。違者將處以50萬(wàn)日元（約合2.5萬(wàn)元人民幣）罰金。英國(guó)民航局發(fā)布無(wú)人機(jī)安全管理規(guī)范。普通用途的無(wú)人機(jī)只能在視線可及 的距離內(nèi)（大約500米）操作，飛行高度不可超過(guò)122米；載有攝像頭的無(wú)人機(jī)不能在距離人、車輛或建筑物50米以內(nèi)的地方飛行。英國(guó)民航局警告稱，在英 國(guó)機(jī)場(chǎng)起飛和降落的無(wú)人機(jī)一旦被發(fā)現(xiàn)干擾客機(jī)飛行，其操控者屬于刑事犯罪，將會(huì)面臨指控和監(jiān)禁。
雖然無(wú)人機(jī)飛行高度相對(duì)較低、體積小、飛行速度相對(duì)較慢，但是對(duì)其探測(cè)、識(shí)別比較可困難，因此，違規(guī)使用無(wú)人機(jī)對(duì)公共安全會(huì)造成威脅。由于目前 我國(guó)很多無(wú)人機(jī)還無(wú)法達(dá)到民航局的適航要求，安全性難以保障。同時(shí)，無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)鏈技術(shù)尚需完善。數(shù)據(jù)鏈丟失容易導(dǎo)致無(wú)人機(jī)失控，即使帶有自動(dòng)回收功能的無(wú) 人機(jī)，也難以保證在無(wú)人機(jī)自動(dòng)返回期間的安全性。最為嚴(yán)重的是，民用無(wú)人機(jī)在感知規(guī)避方面的技術(shù)還不成熟，無(wú)人機(jī)一般也沒(méi)有配備空中防撞系統(tǒng)。因此，在民 航機(jī)場(chǎng)附近飛行的無(wú)人機(jī)，給民航客機(jī)帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。加強(qiáng)對(duì)民用無(wú)人機(jī)航空作業(yè)活動(dòng)的嚴(yán)格管理，民眾增強(qiáng)安全使用無(wú)人機(jī)的意識(shí)，是避免危害客機(jī)飛行 安全以及公共安全的重要途徑。（劉璐）
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