難道，新聞不是跑出來的嗎？這個提問的答案也許將被改寫。近日，新華網(wǎng)宣布組建專門使用無人機(jī)采編新聞的隊伍，這是首個全國性無人機(jī)新聞項目。以后，新聞可能是“飛”出來的。然而，誰來認(rèn)定無人機(jī)駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格？無人機(jī)是不是“想飛就能飛”？
自從《爸爸去哪兒》熱播，無人機(jī)拍攝開始進(jìn)入傳媒行業(yè)，為廣大群眾所熟知。過往作為軍事偵察的無人機(jī)，早已走上民用的道路。漸漸地，無人機(jī)成為新聞、娛 樂、搜救、能源等領(lǐng)域的?？?，從高高在上變?yōu)槿巳擞|手可及，假如你正在籌備婚禮，找無人機(jī)來拍攝婚禮實(shí)況也是順手拈來的事情。
無人機(jī)新聞實(shí)踐遇挫
無人機(jī)應(yīng)用到新聞領(lǐng)域，其優(yōu)勢更顯而易見。無人機(jī)航拍可以沖破傳統(tǒng)新聞采集在空間上的限制，尤其在一些難以突圍的地形、環(huán)境艱險的情況下，無人機(jī)的出色表現(xiàn)為觀眾、讀者帶來了優(yōu)秀的現(xiàn)場畫面感。
實(shí)際上，無人機(jī)在新聞領(lǐng)域上的應(yīng)用，在國外早有探索。今年年初，美聯(lián)社、紐約時報、華盛頓郵報等10家新聞機(jī)構(gòu)就先后公布開始測試?yán)脽o人機(jī)來采集新聞素 材。在新聞學(xué)術(shù)界，同樣有類似的探索。早在2011年，內(nèi)布拉斯加-林肯大學(xué)開設(shè)“無人機(jī)新聞學(xué)”課程并建立了“無人機(jī)新聞實(shí)驗(yàn)室”。被譽(yù)為新聞學(xué)大牛的 密蘇里新聞學(xué)院也不甘示弱，在2012年開設(shè)了無人機(jī)新聞學(xué)課程，開展無人機(jī)新聞學(xué)的理論研究與實(shí)踐教學(xué)。自此課程開辦以來，密蘇里新聞學(xué)院的無人機(jī)課 程，自從開辦以來，成功制作了美國中西部干旱、山火、雪鵝遷移等電視新聞報道。
可是，在開設(shè)課程不到一年，密蘇里新聞學(xué)院就收到了美國聯(lián)邦航空局的一紙禁令，稱他們的新聞專業(yè)課程駕駛的無人機(jī)“沒有獲得適當(dāng)授權(quán)”，同樣遭到叫停的還 有內(nèi)布拉斯加-林肯大學(xué)的無人機(jī)新聞專業(yè)。自此，對無人機(jī)使用的監(jiān)管、授權(quán)、安全等問題陸續(xù)浮上水面。無人機(jī)的監(jiān)管以及法律邊界并非美國獨(dú)有的問題。 2014年年初，三名被告人被控違反民用航空管理法規(guī)，在未經(jīng)有關(guān)部門許可且未取得無人機(jī)駕駛員資質(zhì)的情況下，擅自操縱無人機(jī)進(jìn)入首都空中管制區(qū)，法院審 判認(rèn)定其行為危害了公共安全。
低空飛行監(jiān)管亟須補(bǔ)位
在接受采訪時，北京法學(xué)會航空法學(xué)研究會常務(wù)副會長張起淮教授告訴記者，我國目前相應(yīng)法規(guī)政策的缺位若不補(bǔ)齊，未來將會制約無人機(jī)在傳媒領(lǐng)域的應(yīng)用。
首先是飛行駕駛員。根據(jù)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，從2014年4月開始，無人機(jī)駕駛員資質(zhì)及訓(xùn)練質(zhì)量管理，由中國航空器擁有者及駕 駛員協(xié)會(中國AOPA)負(fù)責(zé)。這意味著無人機(jī)飛行將迎來“持證駕駛”。但根據(jù)2014年AOPA的統(tǒng)計，全年獲得無人機(jī)駕照的不足100人。“無人機(jī)大 舉進(jìn)軍傳媒領(lǐng)域，駕駛?cè)速Y質(zhì)是個重要問題。目前國內(nèi)大多數(shù)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都在自行組織駕駛員資格培訓(xùn)，并頒發(fā)資格證書，但這些資格證并不具備法律效力。而 未來通過對駕駛員資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管來確保低空安全也是民航局勢在必行的一步。” 張起淮教授表示。因此，對傳媒行業(yè)來說，加緊考取被法律認(rèn)可的無人機(jī)駕駛資格是當(dāng)務(wù)之急。
其次是安全飛行區(qū)域。2013年，我國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》中提到，在室內(nèi)使用的無人機(jī)、在視距內(nèi)運(yùn) 行的微型無人機(jī)、在人煙稀少以及空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)，由無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管理。但是針對“何謂人煙稀少、非人口密集” 的界定范圍、賠償?shù)纫幌盗袉栴}卻并未觸及。“目前，我國對空域?qū)嵭袊?yán)格管制。但由于不熟悉申報流程、難以獲得批準(zhǔn)等原因，存在著不小的‘黑飛’群體，安全 隱患由此而生。” 張起淮說。因此，在填補(bǔ)好法律監(jiān)管的空白外，盡快推動低空空域的改革，進(jìn)一步減少行政審批程序，無人機(jī)新聞才可在中國健康穩(wěn)步前行。（記者 王睿）
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