該文件提出了將無人機(jī)融入現(xiàn)行民用航空空域的方式，提出的無人機(jī)監(jiān)管政策是一項(xiàng)基于風(fēng)險(xiǎn)，針對無人機(jī)進(jìn)行分類管理的政策，無人機(jī)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)級別越高，監(jiān)管政策越嚴(yán)格，對無人機(jī)設(shè)計(jì)與運(yùn)營的要求也就越高。
EASA采取該方法的目的是“在保障安全上不留余地，在保障行業(yè)發(fā)展上，盡量提供足夠的政策靈活性”。具體來說，這項(xiàng)政策有哪些值得留意的細(xì)則呢？
1.EASA的無人機(jī)分類管理政策
EASA的《無人機(jī)運(yùn)營規(guī)則》提出，無人機(jī)運(yùn)營應(yīng)針對具體的運(yùn)營類別相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)情況，進(jìn)行合理的監(jiān)管?？紤]到無人機(jī)運(yùn)營領(lǐng)域和無人機(jī)在設(shè)計(jì)上的多元化，EASA建議建立三類無人機(jī)運(yùn)營類型及配套的監(jiān)管政策，這三類包括：開放類，特許運(yùn)營類和審定類。
開放類無人機(jī)監(jiān)管政策
開放類是風(fēng)險(xiǎn)非常低的無人機(jī)運(yùn)營類型，因此無需航空監(jiān)管部門的參與，即使是商業(yè)運(yùn)行的無人機(jī)也不需要航空監(jiān)管部門管理。對于此類運(yùn)行的無人機(jī)來說，無需適航審定，也沒有針對運(yùn)營商和飛行員的資質(zhì)要求。無人機(jī)與載人航空器的使用空域需要進(jìn)行隔離。此類無人機(jī)必須：
目視飛行(VLOS)：500米之內(nèi);
不在超過海拔150米以上的地面或水面飛行;
在指定的管制區(qū)域之外飛行(機(jī)場，環(huán)保，安全等方面的要求)。
EASA認(rèn)為，開放類無人機(jī)的運(yùn)營可以由警方監(jiān)管，類似于警方對汽車的監(jiān)管，不需要通過民航局方的授權(quán)，只需要對這一類運(yùn)營建立相應(yīng)的限制條件即可實(shí)現(xiàn)安全管理。
特許運(yùn)營類
特許運(yùn)營類的無人機(jī)運(yùn)營不能完全滿足開放類的要求，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要通過額外的限制或通過對設(shè)備和人員能力提出更高要求來降低風(fēng)險(xiǎn)。
對于特許運(yùn)營類來說，運(yùn)營人應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并由局方進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。
特許運(yùn)營類的運(yùn)營方需要獲得局方或相應(yīng)組織的運(yùn)營許可。運(yùn)營方需要明確運(yùn)營的條件和限制。對于安全風(fēng)險(xiǎn)評估來說，需要解決的問題包括：適航性、操作程序和環(huán)境、人員和組織能力、空域等問題。
對于無人機(jī)的適航性來說，可通過對特定標(biāo)準(zhǔn)的符合性來說明，通過一系列的風(fēng)險(xiǎn)控制措施來降低風(fēng)險(xiǎn)，例如明確限制條件、明確無人機(jī)飛行員的資質(zhì)等方法。
安全風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果與運(yùn)營環(huán)境和操作程序密切相關(guān)，例如，在人群附近的無人機(jī)運(yùn)營是可以通過一些附加功能來實(shí)現(xiàn)的，包括鏈路丟失程序、墜撞能量限制功能等等。
無人機(jī)的操作程序應(yīng)在無人機(jī)的操作手冊中明確，此外，操作員的能力、人員的資質(zhì)等等幾個(gè)方面的要求也應(yīng)在操作手冊中明確。
審定類
如果無人機(jī)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)上升到類似于正常載人航空器運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)水平，將被歸類在審定類。這些運(yùn)營活動(dòng)中涉及的無人機(jī)與當(dāng)前的有人機(jī)適航審定政策是基本一致的，需要取得多個(gè)證書。
值得注意的是，特許運(yùn)營類與審定類之間需要建立一個(gè)清晰的界限。EASA目前還在進(jìn)一步研究兩類別的界定條件，從目前來看，EASA傾向于利用動(dòng)能、運(yùn)營類別、無人機(jī)的復(fù)雜程度、自主程度等條件來明確兩者的區(qū)別。
審定類無人機(jī)的飛行員、維修、空域的管理比其他類別的都更加嚴(yán)格。在無人機(jī)的型號合格審定過程也包含了噪聲審定。設(shè)計(jì)單位和制造廠商的能力評估也會(huì)采取EASA的設(shè)計(jì)組織批準(zhǔn)(DOA)和生產(chǎn)組織批準(zhǔn)(POA)的形式。
今后EASA也將建立不同的合格審定標(biāo)準(zhǔn)(CS)來涵蓋不同的無人機(jī)類型，包括：固定翼類，旋翼類，飛艇類和動(dòng)力滑翔機(jī)類等。CS中也將包 括地面控制站和指揮與控制(C2)的要求。對于具備C2和感知和規(guī)避(D&A)功能的系統(tǒng)，能夠獨(dú)立審定，因?yàn)橄嗤腃2或D&A系統(tǒng)經(jīng) 過調(diào)整后可以安裝在不同型號的無人機(jī)上，EASA也會(huì)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
2.EASA無人機(jī)監(jiān)管政策的特點(diǎn)
EASA提出的政策是在美國聯(lián)邦航空局(FAA)在今年2月份頒布輕型無人機(jī)監(jiān)管政策后頒布的。
歐盟一直非常重視無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，早在2014年4月8日的布魯塞爾會(huì)議上，歐洲議會(huì)發(fā)布了COM (2014) 207 Final《可持續(xù)和安全的開放民用無人機(jī)系統(tǒng)市場》。
《可持續(xù)和安全的開放民用無人機(jī)系統(tǒng)市場》：A new era for aviation ：Opening the aviation market to the civil use of remotely piloted aircraft systems in a safe and sustainable manner
該文件顯示了歐洲議會(huì)對無人機(jī)市場發(fā)展的積極態(tài)度，而與FAA的政策相比，EASA頒布的無人機(jī)運(yùn)營監(jiān)管政策也更為明晰，分類管理的方式也為日后歐洲無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在精確農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)較低領(lǐng)域的應(yīng)用提供了更多的可能。
EASA之前提出的無人機(jī)分類只是基于無人機(jī)的動(dòng)能，而最新的分類還綜合考慮了無人機(jī)的用途，其總體思路還是一致的，都是基于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類的管理措施。
相較于之前一刀切式的禁止商業(yè)運(yùn)營的嚴(yán)格管理，從《2012FAA改革法案》到2014年度FAA批準(zhǔn)的一系列無人機(jī)運(yùn)營豁免，F(xiàn)AA也在 逐漸為低風(fēng)險(xiǎn)無人機(jī)提供運(yùn)營的可能，新頒布的輕型無人機(jī)監(jiān)管政策也是主要通過附加限制條件的形式監(jiān)管，這一點(diǎn)上與EASA是基本一致的。
3.對我國無人機(jī)監(jiān)管政策的影響
無人機(jī)的分類管理將有利于在保障本國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保障足夠的安全性水平，如今，美國與歐洲的無人機(jī)監(jiān)管政策陸續(xù)出臺，對無人機(jī)的分類管理趨勢已經(jīng)比較清晰。我國也應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國際上的無人機(jī)監(jiān)管政策發(fā)展動(dòng)態(tài)，
作者：苗延青
來源：適航與安全
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EASA presents new regulatory approach for Remotely Piloted Aircraft (RPAS)
The European Aviation Safety Agency (EASA) presented its new regulatory approach for safely operating remotely piloted aircraft systems (RPAS). This marks a significant change in the way aviation safety regulations are developed, becoming proportionate to the risks they aim to address.
Called ‘Concept of Operations’, this new approach foresees safe and proportionate rules for the integration of RPAS into the European civil airspace. It gives flexibility to the new industry to mature and innovate, while at the same time ensures the right level of protection for citizens and goods. For example, the concept defines three RPAS categories, with an ‘open category’ at the lower end. For these drones the intention is to have no specific regulations, with the exception of possibly mandating equipment which would implement ‘no-fly-zones’, like cities or critical sites. The safety rules that will be developed at the European level will be based on this ‘Concept of Operations‘ and on the regulations already adopted in some EU Member States. They will be harmonised at the global level with international standards.
‘This concept is the first tangible result of the new regulatory approach in EASA, where we first listen to the users and then we draft rules proportional to the risks’ said Patrick Ky, EASA Executive Director, ‘these rules will ensure a safe and fertile environment for this much promising industry to grow’.
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