無(wú)人機(jī)的上天之路還有多遠(yuǎn)？

現(xiàn)在的無(wú)人機(jī)話題很火，各個(gè)行業(yè)巨頭都想來(lái)分一杯羹，那么以現(xiàn)有情況來(lái)看，無(wú)人機(jī)升天還需要哪些手續(xù)呢？

在梳理國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管政策之前，我們還是來(lái)看看大洋彼岸的美國(guó)是如何規(guī)定的吧。

美國(guó)的情況

目前，各國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理還處于初級(jí)階段。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)的規(guī)定，僅允許以電影拍攝或者記錄為目的無(wú)人機(jī)在天空中飛行，商用無(wú)人機(jī)則需要申請(qǐng)。

今年6月起，美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）已經(jīng)處理了關(guān)于商用無(wú)人機(jī)的31項(xiàng)申請(qǐng)，覆蓋農(nóng)業(yè)、管道檢測(cè)、航測(cè)、影視制作等領(lǐng)域。

但到目前為止，僅有6家好萊塢影視制作公司與谷歌、亞馬遜獲準(zhǔn)可進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行試驗(yàn)，此外，還需遵守在飛行地點(diǎn)、高度、載重、操作安全等方面的諸多規(guī)定。

但最近亞馬遜致函美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA），揚(yáng)言要將無(wú)人機(jī)測(cè)試移至海外，除非盡快獲得戶外試飛許可，法令限制儼然成為美國(guó)無(wú)人機(jī)發(fā)展的最大絆腳石。

若不久后仍無(wú)法在美國(guó)戶外進(jìn)行無(wú)人機(jī)測(cè)試，我們將別無(wú)選擇，只能將更多研發(fā)資源移至海外，亞馬遜全球公共政策副總裁米塞納（PAULMISENER）近日致函FAA，他在信中這樣寫(xiě)道。

商用無(wú)人機(jī)在美國(guó)面臨的監(jiān)管難題，已經(jīng)影響了其快速發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。FAA則稱，其關(guān)于無(wú)人機(jī)的政策是出于對(duì)安全問(wèn)題的考慮，此外，美國(guó)低空空域飛行的私人飛機(jī)數(shù)量較多，會(huì)面臨來(lái)自無(wú)人機(jī)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

看來(lái)FAA的借口是私人飛機(jī)多，出于安全考慮，所以不準(zhǔn)。怪不得那么多中國(guó)貪官都要跑到美國(guó)去，看看人家私人飛機(jī)都快像轎車(chē)一樣多了。

中國(guó)的現(xiàn)有政策

按照時(shí)間軸來(lái)梳理，目前最早的航空條例是2003年5月1日的《通用航空飛行管制條例》，其中明確規(guī)定無(wú)人機(jī)用于民用業(yè)務(wù)飛行時(shí)，須當(dāng)作通用航空飛機(jī)對(duì)待。從2005年開(kāi)始，按民航部門(mén)的要求，無(wú)人機(jī)都必須加裝空管應(yīng)答機(jī)，并具備防撞功能（看來(lái)無(wú)人機(jī)要做的更堅(jiān)實(shí)點(diǎn)，別被撞沒(méi)了）。

2009 年以來(lái)，我國(guó)民航主管部門(mén)頒布了多個(gè)管理文件：《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》和《民用無(wú)人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》，主要解決無(wú)人機(jī)的適航管 理問(wèn)題；《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》主要解決無(wú)人機(jī)的空域管理問(wèn)題；《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》主要解決無(wú)人機(jī)的駕駛員資質(zhì)管理。

2013 年出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》指出，重量小于等于7公斤的微型無(wú)人機(jī)，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑500米、相對(duì)高度低于120米 范圍內(nèi)，無(wú)須證照管理，但應(yīng)盡可能避免遙控飛機(jī)進(jìn)入過(guò)高空域；重量等指標(biāo)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)以及飛入復(fù)雜空域內(nèi)的，駕駛員需納入行業(yè)協(xié)會(huì)甚至民航局的監(jiān) 管。

按照國(guó)家民航局的規(guī)定，今年4月起，無(wú)人機(jī)駕駛員資質(zhì)及訓(xùn)練質(zhì)量管理由中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（中國(guó)AOPA）負(fù)責(zé)，這也是我國(guó)首次對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員的資質(zhì)培訓(xùn)提出要求，分析人士認(rèn)為這邁出了無(wú)人機(jī)正規(guī)化管理第一步。

另 外2014年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委近日印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中指出我國(guó)要在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)，海南島、長(zhǎng)春、廣州、 唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年在全國(guó)推開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)低空空域資源管理 由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。這說(shuō)明大的環(huán)境下低空還是要有序放開(kāi)的，這無(wú)疑對(duì)于無(wú)人機(jī)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一劑強(qiáng)心劑。

中國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管政策有望出臺(tái)

從以上的政策軌跡我們可以大膽推算出中國(guó)的《無(wú)人機(jī)空域管理規(guī)定》也許就在不久后出臺(tái)?？磥?lái)習(xí)大大提出的“中國(guó)夢(mèng)”要先在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域領(lǐng)先世界了，隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家空域的逐步開(kāi)放是發(fā)展趨勢(shì)。0