加拿大為在阿富汗執(zhí)行任務(wù)而快速采辦了“雀鷹”UAS（如圖），將來NATO若能采辦一種聯(lián)盟通用的系統(tǒng)，就能避免出現(xiàn)能力短缺的狀況
[美國《航空周刊與航天技術(shù)》2006年12月4日?qǐng)?bào)道] 北約組織（NATO）的思想庫——“聯(lián)合空中力量能力中心”（JAPCC）正在制訂一份內(nèi)容寬泛的無人機(jī)（uav）路線圖，試圖克服在近年來的作戰(zhàn)部署中出現(xiàn)的一些裝備和作戰(zhàn)問題。這份名為《無人機(jī)系統(tǒng)飛行計(jì)劃》（Flight Plan for Unmanned Aircraft Systems，以下簡稱《飛行計(jì)劃》）的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件呼吁聯(lián)盟及各成員國采取一系列行動(dòng)來解決當(dāng)前的問題，這些行動(dòng)包括NATO采辦自己的UAS（無人機(jī)系統(tǒng)）、成員國采辦高空長航時(shí)（HALE）UAS和NATO改進(jìn)頻率管理以更好地使用UAS等。
按計(jì)劃，《飛行計(jì)劃》的草案文檔應(yīng)在明年初全部完成，其建議將由有關(guān)的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)在此后幾個(gè)月內(nèi)執(zhí)行。它認(rèn)為NATO自己采辦一種通用的UAS是當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)橐揽扛鞒蓡T國的支援往往不能提供足夠的偵察工具。NATO最后一次使用UAS支援維和任務(wù)是2005年在波斯尼亞，當(dāng)時(shí)是由比利時(shí)使用其“獵人”-B完成的，此后NATO一直不得不租用有人駕駛飛機(jī)來進(jìn)行偵察。由于同一原因，NATO在阿富汗也只能時(shí)斷時(shí)續(xù)地使用UAS。NATO擁有自己的UAS不僅方便，而且比集合各成員國的系統(tǒng)花費(fèi)要低；這些UAS采用所有權(quán)與使用權(quán)分離的方式，由輪換執(zhí)行任務(wù)的NATO成員國部隊(duì)使用。不過，NATO該購買多少和怎樣性能的UAS還有待確定，目前尚未出臺(tái)任何形式化的采辦計(jì)劃。
對(duì)于HALE UAS，《飛行計(jì)劃》提議各成員國增加投資。它認(rèn)為NATO需要擁有大約50架HALE UAV的使用權(quán)。從技術(shù)上說NATO的成員國們正在采辦總數(shù)滿足要求的這類系統(tǒng)，但它們的功能分配是個(gè)問題。美國的“全球鷹”高高空長航時(shí)UAV可執(zhí)行多種任務(wù)，而NATO雖然已計(jì)劃通過正在進(jìn)行的“聯(lián)盟地面監(jiān)視”（AGS）項(xiàng)目采辦4套類似的系統(tǒng)，但AGS的功能集中于利用有源相控陣?yán)走_(dá)進(jìn)行地面監(jiān)視，而不是一種具有多類情報(bào)收集能力的系統(tǒng)；德國也正在尋求采辦“歐洲鷹”高高空長航時(shí)UAV，但一方面可能將主要由本國使用，另一方面其應(yīng)用方向也狹窄——目前僅打算用于信號(hào)情報(bào)收集。
對(duì)于中空UAS，《飛行計(jì)劃》認(rèn)為需要至少20架這類UAV。但NATO指出這類系統(tǒng)也存在“在需要時(shí)并不總能獲得”這一問題。這有可能通過各成員國目前的采辦計(jì)劃解決，只要NATO在行動(dòng)時(shí)可從它們獲得即可。因此，這一問題看起來不像HALE UAS那么迫切。
對(duì)于戰(zhàn)術(shù)UAV，NATO仍需要定義其整個(gè)需求。
《飛行計(jì)劃》認(rèn)為，裝備短缺是聯(lián)盟需要填補(bǔ)的外在不足，但更關(guān)鍵的是NATO為此應(yīng)采取的支援措施。該計(jì)劃對(duì)諸如NATO內(nèi)部還沒有一個(gè)單一的UAS責(zé)任機(jī)構(gòu)提出了警告，并認(rèn)為建立一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)的需求“非常迫切”。與之一樣迫切的是關(guān)于帶寬的兩個(gè)問題，第一是可用帶寬短缺，第二是對(duì)UAV缺乏明確的頻率分配。這導(dǎo)致無法充分地使用現(xiàn)有的UAS，例如在控制和偵察數(shù)據(jù)利用方面受到限制；還可能因頻率沖突導(dǎo)致?lián)p失，例如英軍就因此在回收一架“不死鳥”UAV時(shí)與其失去了聯(lián)絡(luò)，為找回該機(jī)英國地面部隊(duì)不得不面對(duì)危險(xiǎn)。解決這一問題的一個(gè)方法將是留出專用于UAV的頻譜，《飛行計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)明年的國際無線電通信聯(lián)盟世界無線電大會(huì)為進(jìn)行這項(xiàng)工作提供了機(jī)會(huì)，但NATO迄今為止還沒有為此制訂計(jì)劃。
《飛行計(jì)劃》認(rèn)為，NATO需解決的另一迫切問題是制訂UAV武裝化的政策。NATO的成員國中目前只有美國已經(jīng)并繼續(xù)實(shí)際推進(jìn)這一工作，其他某些國家則明確表示反對(duì)把信息UAV武裝化。此外NATO在其作戰(zhàn)規(guī)劃中沒有針對(duì)UAV的綜合防御開展足夠的工作，在演習(xí)中也未充分地使用UAV。《飛行計(jì)劃》還指出，NATO與其他組織一樣面臨著如果在非受控空域使用UAV的困擾，為UAV采用“感知-規(guī)避”技術(shù)是一種解決方案，但NATO還沒有為該技術(shù)制訂標(biāo)準(zhǔn)，而且，NATO還沒有使有關(guān)UAV/UAS的術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化，而成員國自己的路線圖沒有被考察是否可滿足整個(gè)聯(lián)盟的需求。（中國航空信息中心 張洋）
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