2019年9月3日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《DEFENSE MANAGEMENT: Observations on DOD's Business Reform Efforts and Plan》的報(bào)告。報(bào)告要點(diǎn)如下：
研究目的
美國(guó)國(guó)防部每年花費(fèi)數(shù)十億美元來(lái)維持旨在保障作戰(zhàn)人員的關(guān)鍵商務(wù)活動(dòng)。2019財(cái)年的約翰S.麥凱恩國(guó)防授權(quán)法案規(guī)定了國(guó)防部改革其企業(yè)商業(yè)運(yùn)作的要求。該法案第921節(jié)要求國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)首席管理官(CMO)在2019年2月1日之前，向國(guó)會(huì)國(guó)防委員會(huì)提交改革國(guó)防部企業(yè)商務(wù)運(yùn)營(yíng)改革的計(jì)劃、進(jìn)度和成本估算，以提高效率和任務(wù)執(zhí)行效率。
第921節(jié)還要求GAO提供評(píng)估該計(jì)劃的可行性報(bào)告。GAO的目標(biāo)是評(píng)估：(1)國(guó)防部的921計(jì)劃，包括其改革國(guó)防部商務(wù)運(yùn)營(yíng)的可行性；(2)國(guó)防部在實(shí)施該計(jì)劃及其更廣泛的改革努力方面取得了多大的進(jìn)展。
GAO審查了國(guó)防部的計(jì)劃和相關(guān)文件，并就該部門(mén)商務(wù)運(yùn)營(yíng)改革工作采訪了國(guó)防部官員，包括該計(jì)劃的制定和實(shí)施。 GAO還審查了國(guó)防部以前的改革工作以及國(guó)防部改革舉措所涵蓋的具體主題領(lǐng)域。
GAO此前已經(jīng)在之前的3份報(bào)告中提出了8項(xiàng)與國(guó)防部改革舉措相關(guān)的建議。國(guó)防部同意這些建議并正在努力落實(shí)。
主要發(fā)現(xiàn)
美國(guó)國(guó)防部2019年4月的商務(wù)改革計(jì)劃確定了與民用資源管理、后勤管理、服務(wù)承包和房地產(chǎn)管理相關(guān)的8項(xiàng)舉措。根據(jù)該計(jì)劃，這些舉措至少要花費(fèi)1.16億美元才能實(shí)施到2021財(cái)年。GAO發(fā)現(xiàn)該計(jì)劃總體上包含了第921節(jié)要求的要素(時(shí)間表和成本估算)，并且有幾項(xiàng)舉措涉及GAO先前建議的各個(gè)方面。但是，由于該計(jì)劃的許多舉措需要收集信息，這些信息將為以后的改革奠定基礎(chǔ)，因此難以評(píng)估國(guó)防部改革工作的可行性。例如，一項(xiàng)后勤改革計(jì)劃打算在2019財(cái)年底確定改進(jìn)流程、提出建議并制定建議實(shí)施計(jì)劃的時(shí)機(jī)。
雖然國(guó)防部官員告訴GAO，該部門(mén)實(shí)施該計(jì)劃的舉措正在取得進(jìn)展，并在其更廣泛的努力中實(shí)現(xiàn)了成本節(jié)約，但國(guó)防部只提供了有限的文件記錄。因此，GAO無(wú)法獨(dú)立評(píng)估和驗(yàn)證這一進(jìn)展。例如：
• 首席管理官辦公室(OCMO)官員提供了國(guó)防部與人力資源相關(guān)的3項(xiàng)舉措的里程碑狀況簡(jiǎn)報(bào)圖表，說(shuō)明這些舉措正在按計(jì)劃進(jìn)行，但沒(méi)有為每個(gè)里程碑提供基礎(chǔ)文件。
• 根據(jù)國(guó)防部的說(shuō)法，其更廣泛的改革努力已經(jīng)或預(yù)計(jì)在2017-2020財(cái)年節(jié)省約184億美元。根據(jù)國(guó)防部副部長(zhǎng)(主計(jì)長(zhǎng))的說(shuō)法，他們已經(jīng)驗(yàn)證了這些節(jié)省。但是，國(guó)防部沒(méi)有提供任何可以讓GAO獨(dú)立驗(yàn)證這些節(jié)省的支持文件。GAO先前的工作反復(fù)發(fā)現(xiàn)國(guó)防部在證明其改革工作已實(shí)現(xiàn)節(jié)約目標(biāo)的能力上存在缺陷。國(guó)防部正在采取措施應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，包括為國(guó)防部的主要商務(wù)活動(dòng)建立成本基線，并且主計(jì)長(zhǎng)在成本估算和確定計(jì)劃可能實(shí)現(xiàn)的節(jié)省時(shí)介入工作。
此外，根據(jù)該計(jì)劃，國(guó)防部通過(guò)年度預(yù)算程序?yàn)槠溆?jì)劃的8項(xiàng)舉措中的4項(xiàng)提供資金。對(duì)于剩下的四項(xiàng)舉措，OCMO確定了一個(gè)資金來(lái)源，但其中兩項(xiàng)舉措尚未獲得資金，正在等待一項(xiàng)舉措的成本估算，并且一項(xiàng)舉措只確定了部分資金，旨在按季度審查合同和商品或服務(wù)類別，以確定節(jié)省情況。OCMO預(yù)計(jì)，該計(jì)劃前幾輪實(shí)現(xiàn)的節(jié)省將為后續(xù)輪次提供全額資金。然而，在2019年1月，GAO報(bào)告稱，根據(jù)OCMO的說(shuō)法，國(guó)防部最初打算用其它計(jì)劃節(jié)省的部分資金提供給改革舉措，但后來(lái)認(rèn)為這種方法不行，因?yàn)檫€需要額外的資金。GAO建議國(guó)防部建立一個(gè)流程，以確定實(shí)施其各項(xiàng)舉措的資金并確定其優(yōu)先順序。 OCMO已經(jīng)更新了其改革工作管理流程，一部分原因就是為了解決這個(gè)問(wèn)題，但目前尚不清楚此項(xiàng)更新的效果如何。
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