2019年8月29日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《The Thickening Web of Asian Security Cooperation：Deepening Defense Ties Among U.S. Allies and Partners in the Indo-Pacific》的報告，作者是斯科特W.哈羅德(亞太政策中心副主任、資深政治學(xué)家、帕蒂蘭德研究生院教員)和德里克·格羅斯曼(高級防務(wù)分析師)等7人。報告要點如下：
研究的問題
(1)在最近約20年里，印太地區(qū)的美國盟友和安全伙伴開展了哪些新的或擴大的防務(wù)活動？
(2)這些盟友或伙伴為什么在新領(lǐng)域開展合作和/或提升現(xiàn)有活動的參與度？
(3)這些新的或擴大的防務(wù)合作對美國國家安全和地區(qū)穩(wěn)定有何影響？
(4)這些活動是源于對中國崛起的擔(dān)憂，認(rèn)為美國衰落或其承諾搖擺不定，公眾期望越來越高，國防工業(yè)發(fā)展成本上升，還是其他因素？
印太地區(qū)主要的美國盟友、安全伙伴和外交對話者通過高層次安全磋商、出售或轉(zhuǎn)讓國防物品、參與國防工業(yè)聯(lián)合發(fā)展、開展雙邊訓(xùn)練和演習(xí)、簽署防務(wù)協(xié)議等，建立或加深了防務(wù)關(guān)系。今天，這些國家(澳大利亞、日本、菲律賓和韓國)也在與印度、印度尼西亞和越南等非美國條約國合作，后者與美國的關(guān)系越來越緊密，因為中國近年來已經(jīng)成長得更強大、更自信。因此，地區(qū)盟友或伙伴之間正在形成一系列新的重要聯(lián)系和安全承諾，對美國、中國和印太地區(qū)產(chǎn)生重大影響。
本報告強調(diào)了該地區(qū)相關(guān)國家的安全舉措在多大程度上應(yīng)對了一個崛起、自信的中國所構(gòu)成的威脅。報告還提請注意美國在該地區(qū)繼續(xù)享有的強大支持，許多相關(guān)國家正在擴大其安全伙伴關(guān)系，以加強以美國聯(lián)盟為中心的現(xiàn)有地區(qū)秩序，并幫助分?jǐn)偩S護(hù)安全的負(fù)擔(dān)。報告分析指出了解該地區(qū)相關(guān)國家擴大和深化其區(qū)域安全伙伴關(guān)系的各種動機的重要性，并強調(diào)了建立伙伴能力的關(guān)鍵領(lǐng)域。最后，作者澄清了深化安全關(guān)系哪些源于對中國的關(guān)注，以及哪些來自于平衡對外關(guān)系之外的其他考慮因素。
重要發(fā)現(xiàn)
(1)歷史、身份和行為標(biāo)準(zhǔn)對防務(wù)合作有影響
• 先前的殖民化經(jīng)歷留下了后遺癥，包括對聯(lián)盟的敏感性、感到喪失自主權(quán)或?qū)ν鈬鴦萘Φ囊蕾嚒?/p>
• 第二次世界大戰(zhàn)之后身份正在發(fā)生變化(例如，日本和韓國)。
• 作為一個偉大或崛起的國家(如印度、日本和韓國)的身份很重要。
(2)國家能力和軍事能力是關(guān)鍵驅(qū)動因素
• 專門用于外部軍事合作的資源可以增強或限制一個國家與地區(qū)伙伴的防務(wù)聯(lián)系。
• 訓(xùn)練、演習(xí)和交流可以建立至關(guān)重要的個人關(guān)系。
(3)反恐、情報共享以及網(wǎng)絡(luò)和海事執(zhí)法正在為擴大合作鋪平道路
• 作為對中國不斷增長的力量和自信的反應(yīng)，該地區(qū)在軍事和安全領(lǐng)域更加深入合作被認(rèn)為具有相當(dāng)大的敏感性。
• 各國從反恐合作開始加深了安全聯(lián)系。
• 在東南亞，反恐努力和打擊非法捕魚，販毒和人口走私的合作努力為深化安全合作提供了途徑。
In Southeast Asia, counterpiracy efforts and cooperative efforts to counter illegal fishing, drug trafficking, and human smuggling provide routes for deepening security cooperation.
(4)深化與非結(jié)盟伙伴的聯(lián)系具有較高的價值
• 如果日本、韓國或菲律賓等其他亞洲國家率先加深與印度、印度尼西亞和越南等國的關(guān)系，這種關(guān)系的深化可能有助于與美國更加保持一致。
建議
• 美國政策制定者應(yīng)該認(rèn)識到該地區(qū)各國在防務(wù)方面比以往任何時候都更加合作，從國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的角度來看，這是積極的。
• 明確哪些合作努力與中國的行為無關(guān)，將為該地區(qū)有關(guān)國家指出哪些線索與理解重要問題無關(guān)。
• 美國的政策應(yīng)該集中在理解和支持重要的伙伴國家(例如印度尼西亞、菲律賓和越南)，只要他們與其他印太國家發(fā)展關(guān)系的努力有助于美國建立伙伴能力的目標(biāo)。
• 只要雅加達(dá)設(shè)有東盟秘書處，并且傾向于將自己視為確保東盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用的最重要國家，繼續(xù)與美國以及澳大利亞、日本、印度和韓國努力合作應(yīng)該是一個高度優(yōu)先事項。
• 在2016年海上安全倡議的基礎(chǔ)上，美國可能會考慮將其各項努力聯(lián)網(wǎng)，通過與盟國和合作伙伴的密切協(xié)調(diào)來建立伙伴能力，以制定幫助彌補伙伴國家情報和執(zhí)法架構(gòu)差距的地區(qū)戰(zhàn)略。
• 美國及其盟友在共享平臺時更有可能在這些努力中取得成功，這些平臺應(yīng)該嵌入日常訓(xùn)練和演習(xí)關(guān)系中，因為這種關(guān)系是“粘性的”，并且不會因政變或選舉導(dǎo)致的變化而輕易解除。
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