2019年7月25日，美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)網(wǎng)站發(fā)布題為“Russia in the Gray Zone”的評(píng)論文章，作者是CSIS資深副總裁、亨利A. 基辛格課題組長(zhǎng)、國(guó)際安全項(xiàng)目主任凱瑟琳H.?？怂?。文章主要觀點(diǎn)如下：
在不斷努力影響世界事務(wù)的過(guò)程中，俄羅斯正在同時(shí)進(jìn)行不流血與血腥的兩種戰(zhàn)役。俄大部分戰(zhàn)術(shù)都處于國(guó)家日常治理與直接公開對(duì)抗之間的地帶，它有時(shí)被稱為灰色地帶。美國(guó)人熟知俄羅斯對(duì)美散布虛假消息的活動(dòng)以及在烏克蘭使用“小綠人”，但他們可能不太了解俄正逐漸加強(qiáng)在國(guó)外的政治和經(jīng)濟(jì)脅迫、其在灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)和太空行動(dòng)以及在敘利亞使用代理勢(shì)力。俄羅斯采用這些方法的目的是以低成本實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，特別是避免單方面與美國(guó)或其北約盟國(guó)出現(xiàn)軍事升級(jí)。雖然俄羅斯對(duì)灰色地帶的利用并不新鮮，但今天這些戰(zhàn)術(shù)的流行程度比冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的任何時(shí)候都更高。
假消息、政治影響以及經(jīng)濟(jì)和能源脅迫，是格拉希莫夫?qū)W說(shuō)強(qiáng)調(diào)以非軍事手段實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的核心。俄羅斯繼續(xù)堅(jiān)持不懈，并致力于干涉和影響外國(guó)選舉。美國(guó)官員承認(rèn)俄羅斯試圖影響2018年中期選舉，并確認(rèn)俄已開始影響2020年大選。歐洲理事會(huì)最近發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，俄羅斯針對(duì)歐洲2019年5月的議會(huì)選舉，進(jìn)行了“持續(xù)”的虛假宣傳活動(dòng)。其活動(dòng)旨在抑制選民投票率以及影響選民的偏好。
俄羅斯也在利用侵入性外交、影響購(gòu)買和經(jīng)濟(jì)威脅來(lái)使國(guó)際狀況符合其利益?？死锬妨謱m繼續(xù)培植和深化與塞爾維亞的關(guān)系，促使貝爾格萊德不再尋求加入歐盟并進(jìn)入俄羅斯的軌道。俄羅斯極力破壞希臘與馬其頓之間的協(xié)議，該協(xié)議似乎為后者在2020年加入北約鋪平了道路，但俄羅斯的努力最終失敗了。北溪 2管道控制著俄羅斯天然氣壟斷企業(yè)——俄天然氣工業(yè)股份公司的利益，旨在規(guī)避烏克蘭。如果按計(jì)劃完成，它可使俄羅斯中斷向?yàn)蹩颂m供氣，同時(shí)能向歐洲其他國(guó)家供氣，創(chuàng)造歐洲有利于俄羅斯而非烏克蘭的態(tài)勢(shì)。
俄羅斯的灰色地帶活動(dòng)在軍事領(lǐng)域也很明顯，其程度低于與美國(guó)的直接對(duì)抗。在美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)下，俄羅斯最近向土耳其出售了先進(jìn)的S-400地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)。除了進(jìn)一步考驗(yàn)土耳其在北約聯(lián)盟中的地位之外，還有人擔(dān)心俄羅斯工程師將獲得土耳其現(xiàn)有或未來(lái)武器庫(kù)中的美制裝備。在太空，俄羅斯對(duì)美國(guó)的商業(yè)衛(wèi)星和盟國(guó)的軍事衛(wèi)星采取行動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)空間，俄羅斯主要的情報(bào)機(jī)構(gòu)(GRU)不僅大肆干擾選舉，而且還在探索美國(guó)的電網(wǎng)。俄羅斯和中國(guó)對(duì)美國(guó)海軍資產(chǎn)和系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)滲透也有大量記載。在西半球的委內(nèi)瑞拉，盡管其經(jīng)濟(jì)和人道主義狀況嚴(yán)峻，但俄羅斯支持委總統(tǒng)馬杜羅執(zhí)政，并以軍事顧問(wèn)的形式向其政權(quán)提供支持。俄羅斯使用變相勢(shì)力可能是在灰色地帶之外出現(xiàn)軍事升級(jí)的最大風(fēng)險(xiǎn)。例如，在烏克蘭、敘利亞和中非共和國(guó)，俄羅斯部署了一個(gè)準(zhǔn)軍事雇傭軍組織——瓦格納集團(tuán)。去年，美軍成功襲擊了瓦格納集團(tuán)在敘利亞的陣地。
俄羅斯人可能是最大膽的灰色地帶演員，但他們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域有很多同伙。中國(guó)、朝鮮和伊朗也運(yùn)用了上述許多戰(zhàn)術(shù)。此外，美國(guó)和自由世界的其他國(guó)家本身也采用秘密手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，盡管在運(yùn)作良好的民主國(guó)家中，這種戰(zhàn)術(shù)受到一系列國(guó)內(nèi)法的管轄，這些法律確保外交政策的透明及其監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和全面合規(guī)。在面對(duì)灰色地帶威脅時(shí)，美國(guó)實(shí)現(xiàn)其利益的最大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)實(shí)際上與加強(qiáng)其治理模式有關(guān)，而不是放棄它。美國(guó)應(yīng)該推動(dòng)的最重要優(yōu)勢(shì)有4個(gè)：
- 美國(guó)憲法賦予所有者的權(quán)力和個(gè)人自由;
- 充滿活力的商業(yè)、媒體和民間社會(huì)群體；
- 無(wú)與倫比的聯(lián)盟和合作伙伴網(wǎng)絡(luò)；
- 美國(guó)政府顯著的潛在能力。
利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)開展活動(dòng)至關(guān)重要，但美國(guó)也必須減少其對(duì)俄羅斯及其他國(guó)家戰(zhàn)術(shù)的脆弱性。這包括改進(jìn)其情報(bào)預(yù)警，以捕捉更廣泛的跡象并在模糊狀況下更好地識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的活動(dòng)。但是，如果沒(méi)有相應(yīng)的有效行動(dòng)，預(yù)警就毫無(wú)用處。因此，美國(guó)必須采取一種戰(zhàn)役思維方式，積極主動(dòng)地尋求塑造有利條件，而不是對(duì)其產(chǎn)生恐懼，并在脆弱性暴露時(shí)有效應(yīng)對(duì)。這需要改進(jìn)美國(guó)政府的政策、授權(quán)和能力，但它也要求政府成為私營(yíng)部門和盟國(guó)及合作伙伴可靠的長(zhǎng)期合作伙伴，而這兩方面都是俄羅斯和其他國(guó)家的常見目標(biāo)。
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