自2015年以來，民航局每年召開通用航空領(lǐng)導(dǎo)小組會議，已經(jīng)成了工作慣例。在全年和半年民航工作會議對通航工作作出部署的基礎(chǔ)上，還要堅持這種工作機(jī)制，充分體現(xiàn)民航局黨組對通航工作的高度重視。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議的目的，是緊緊圍繞貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，回顧一年來的工作情況，分析新形勢、新變化，特別是對下一階段工作提出更具體的要求。去年第三次領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，我把通航發(fā)展面臨的形勢歸納為十六個字“大勢向好、路徑曲折、熱度上升、飛得不多”。從今年通航發(fā)展的態(tài)勢看，我國通航發(fā)展取得了新成效、新突破，但一些深層次的問題依然還沒有得到解決，需要深刻認(rèn)識通航發(fā)展的階段性特征，堅持改革創(chuàng)新，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺階。
一、堅持改革創(chuàng)新，通航發(fā)展取得顯著成效
我們堅持新發(fā)展理念，理清思路、明確方向、勾畫重點、選對路徑，特別是大刀闊斧推動“放管服”，著力在改善內(nèi)外部政策環(huán)境上下功夫，各項任務(wù)取得明顯進(jìn)展。行業(yè)內(nèi)外對民航局促進(jìn)通航發(fā)展所做的工作給予積極評價。大家一致認(rèn)為，近年來，民航局對通用航空工作的重視程度前所未有，推動通航工作的措施力度前所未有，出臺促進(jìn)通航發(fā)展的政策數(shù)量和密集程度前所未有，通航發(fā)展的成效前所未有。
（一）試點工作取得突破性進(jìn)展
全面啟動通航試點，以點帶面推動全局工作，是第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會議作出的部署。為了探索通航快速、高效、安全地“飛起來”的有效途徑，對試點內(nèi)容、主體、地區(qū)均不設(shè)限。自去年2月以來，先后批復(fù)6個地區(qū)9項試點，覆蓋二十余省份。兩年來，局領(lǐng)導(dǎo)親自推動，管理局扎實推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室精心組織，各業(yè)務(wù)司局鼎力配合。在大家的共同努力下，試點創(chuàng)新工作成效顯著。一是培育企業(yè)“自律”的安全文化。建立自查自改自報安全管理體系，引導(dǎo)企業(yè)從“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變。二是拓展無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域。在贛州、陜西開展無人機(jī)物流配送試點，堅持包容審慎監(jiān)管，探索符合無人機(jī)特點的差異化運行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式，為無人機(jī)在通航領(lǐng)域的應(yīng)用提供了土壤。順豐在贛州試點取得了經(jīng)營許可與運行許可雙證合一的“運營許可證”。京東在陜西試點進(jìn)展也非常順利，截至6月底，已完成常態(tài)化飛行11787架次、飛行6.9萬公里、3709小時，配送7.3萬單快件訂單，貨物重量69.4噸，實現(xiàn)安全運行“零差錯”。三是經(jīng)營許可與運行許可聯(lián)合審定。通過減少參與部門、優(yōu)化審批流程、簡化審批材料，大幅壓縮通航企業(yè)開辦時間，降低開辦成本，以前申辦一家通航企業(yè)，至少需要半年時間，135部企業(yè)籌辦1~2年也是常有的事?，F(xiàn)在可以壓縮到20天以內(nèi)，最短的已經(jīng)壓縮到12天。同時，也為修改《民航法》實現(xiàn)“雙證合一”提供了依據(jù)。
（二）專項督查工作猛藥去疴
為改變通航企業(yè)長期反映的“過度監(jiān)管”問題，民航局于去年第4季度派出3個督查組開展全覆蓋專項督查，發(fā)現(xiàn)涉及法規(guī)不適用、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管不規(guī)范等方面182個問題，今年2月份安全運行形勢分析會確定增加5個新問題，形成187個問題的督查清單。這次專項督查，一是充分暴露了問題的嚴(yán)重性。以前常常認(rèn)為，行業(yè)內(nèi)阻礙通航發(fā)展的都是小問題，特別是與低空空域不開放相比算不了什么。通過督查，這些司空見慣的問題集中暴露出來，幾乎遍布企業(yè)運營的所有環(huán)節(jié)，讓人觸目驚心，也充分認(rèn)識到，解決“過度監(jiān)管”問題迫在眉睫。二是統(tǒng)一了對重點問題的認(rèn)識。以前我們對通航監(jiān)管存在的問題若明若暗，缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識，沒有重點。通過對督查問題“拉網(wǎng)式”的梳理、分類和統(tǒng)計，認(rèn)識到關(guān)鍵在于運行和保障環(huán)節(jié)，進(jìn)而能夠精準(zhǔn)地找到整改發(fā)力點。三是加大了整改力度。為督促問題整改，我們制成“問題清單魚刺圖”，懸掛在民航局行政審批大廳的門口，按季度更新，主動接受監(jiān)督，讓社會各界切實感受到民航局促進(jìn)通航發(fā)展的信心和決心。各司局在督查整改階段認(rèn)識深刻、行動迅速，截至6月底，整改完成率達(dá)到85.6%，得到了行業(yè)和社會的充分認(rèn)可。
（三）深化改革為通航發(fā)展注入新動力
為深化通航改革，加大“放管服”力度，我們結(jié)合民航工作會上代表提出的問題，更新《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》。堅持雙月督辦，以“釘釘子”精神狠抓各項任務(wù)落實，各司局先后出臺近70份政策文件。一是大力“放權(quán)”。修改《民航法》，取消通航經(jīng)營許可前置審批，改為先照后證，為企業(yè)準(zhǔn)入提供便利；取消通航短途運輸必須以包機(jī)形式經(jīng)營、不得公開售票的限制，為企業(yè)培育和拓展市場創(chuàng)造條件；取消通用機(jī)場建設(shè)行業(yè)審批，大幅降低通用機(jī)場頒證條件；取消部分航空器適航掛簽要求，簡化航空器年檢要求，維修人員配備由企業(yè)自行決定，減少備案和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)；取消對航空器設(shè)計小改的審批管理，取消經(jīng)營性通航飛行活動油料適航審批，改為備案制。二是改進(jìn)“管理”。出臺運輸機(jī)場集中密集停放公務(wù)機(jī)政策，有效緩解機(jī)位緊張問題；出臺通用航空安保規(guī)則，解決通航安保要求過高和通航人員、物品出入運輸機(jī)場不順暢問題；出臺無人機(jī)經(jīng)營許可管理辦法，準(zhǔn)入門檻低、申請程序簡單，做到“一次不用跑，全程無紙化”，平均在線頒證時間僅用8.9天。三是用心“服務(wù)”。合并受理特殊飛行任務(wù)與飛行計劃申請，減少審批環(huán)節(jié)；建設(shè)通航飛行計劃管理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上“陽光審批”；建立私人飛行計劃報送渠道，提供7×24小時服務(wù)；增加通航維修人員考試專場和重點保障考點，解決考試資源供給不足問題；建立應(yīng)急救援飛行計劃綠色通道，簡化急救飛行審批；在黑龍江、云南等通航飛行量大的地區(qū)設(shè)立飛行人員體檢服務(wù)站，提供方便快捷的體檢鑒定服務(wù)。
（四）攜手各方匯聚通航發(fā)展合力
與相關(guān)部委、軍方、地方政府和有關(guān)企業(yè)積極溝通，匯聚共識，整合資源，形成合力。一是配合有關(guān)部委開展試點示范。配合發(fā)改委等四部委推動通用航空示范推廣項目，在全國范圍內(nèi)遴選短途運輸、航空旅游和體育運動飛行產(chǎn)業(yè)示范地區(qū)；與衛(wèi)健委聯(lián)合籌劃航空醫(yī)療救護(hù)試點，已完成首批運營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)遴選。二是落實軍民融合戰(zhàn)略。我們緊緊抓住國家實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的有利契機(jī)，擬開展“大眾娛樂飛行試點”，以軍隊退役飛行員為教員，實現(xiàn)軍民航專業(yè)人才資源互通；研究軍民合用機(jī)場現(xiàn)役軍航管制員申請民航執(zhí)照，推動退役軍航管制員從事民航空管相關(guān)工作；對接國家交戰(zhàn)辦，專項研究通航飛機(jī)開展軍事運輸投送能力建設(shè)課題；初步探討依托通航企業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢，與軍方聯(lián)合培養(yǎng)軍用飛行員。三是支持地方政府助推通航發(fā)展。我局積極配合地方需求，在政策、規(guī)劃、技術(shù)和人力資源方面提供幫助。支持四川省低空空域協(xié)同管理改革試點工作、山西省發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)示范、江西省發(fā)展通勤航空產(chǎn)業(yè)鏈、海南省打造“通航+旅游”特色產(chǎn)業(yè)、西藏建設(shè)通航應(yīng)急救援基地等。四是整合企業(yè)優(yōu)勢資源。同中電科簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在頂層規(guī)劃、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、裝備研制、技術(shù)交流和人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)通航發(fā)展。與中船工業(yè)開展交流，從全鏈條系統(tǒng)保障視角研究通航運行服務(wù)的解決方案。借助大型企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和運營優(yōu)勢，促進(jìn)通航發(fā)展。
（五）通航改革創(chuàng)新政策效果顯著
今年上半年，通航發(fā)展各項指標(biāo)向好，前期的政策效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。一是通用機(jī)場增量可觀。1月~6月，93座通用機(jī)場獲得頒證，是歷年頒證總和的1.2倍。目前，已頒證可保障通航起降的機(jī)場達(dá)到404個（含運輸機(jī)場231個）。二是凈增118架通用航空器，在冊飛機(jī)達(dá)到2415架，同比增長9.5%；實名登記的各類無人機(jī)達(dá)到23萬架。三是運營企業(yè)增速迅猛。新增通航企業(yè)39家，總數(shù)達(dá)到392家。值得一提的是，6月1日實施無人機(jī)經(jīng)營許可以來，截至7月25日，已有2543家企業(yè)在線獲得經(jīng)營許可證。四是飛行量漲幅明顯。截至6月底，已完成飛行43萬小時，同比增長14.7%。
二、認(rèn)真研判形勢，把握通航發(fā)展的階段性新特征
根據(jù)黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署，綜合分析通用航空發(fā)展的狀況、有利條件和各種困難，目前通用航空發(fā)展的形勢可以概括為四句話：放管服力度加大，政策引導(dǎo)效果顯著，制度性障礙還需破除，發(fā)展活力還需釋放。所謂“放管服力度加大”，就是對通用航空發(fā)展始終強(qiáng)調(diào)解放思想，降低制度交易性成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，這一點全行業(yè)、全社會有目共睹。正是通過深化改革，加大“放管服”工作力度，推動實施通航試點、專項督查整改等各項政策，通航發(fā)展取得了顯著成效，各項指標(biāo)持續(xù)向好，整體呈現(xiàn)出“熱起來、飛起來”的良好態(tài)勢?？梢哉f，“政策引導(dǎo)效果顯著”。一年來，我們堅持“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的政策導(dǎo)向，堅持從內(nèi)向用力做起，使民航局的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、支持措施更加精準(zhǔn)，更有針對性和可行性。使通航“熱起來、飛起來”有了可喜的積極變化。在這種情況下，仍然要始終保持清醒頭腦，充分認(rèn)識到當(dāng)前通航發(fā)展進(jìn)度與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的通航發(fā)展目標(biāo)（到2020年，要建成500個通用機(jī)場，達(dá)到5000架通用飛機(jī)和200萬小時通航飛行量的目標(biāo)）仍有滯后和不足，通航發(fā)展還存在許多問題和障礙，特別是“制度性障礙還需破除”，要建立健全適用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與規(guī)范高效的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，切實解決目前存在的通用機(jī)場審批緩慢、運輸機(jī)場對通航服務(wù)收費高、飛行計劃審批不順暢、政策文件宣貫培訓(xùn)和落地執(zhí)行不到位等問題。破除阻力的同時，還要著眼于動力和活力。要充分認(rèn)識到，目前通航的“發(fā)展活力還需釋放”，要進(jìn)一步創(chuàng)造便利的通航市場運營環(huán)境，繼續(xù)推動低空空域開放，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障、人才支撐等方面綜合發(fā)力。要積極培育通用航空消費市場，正確引導(dǎo)大眾航空消費，提升通航企業(yè)造血能力。
在認(rèn)真研判當(dāng)前面臨形勢的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步深挖精研，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確提煉通用航空發(fā)展的階段性特征，從而把握發(fā)展規(guī)律，制定切合實際的政策措施，因勢利導(dǎo)，履行好新時代賦予我們的職責(zé)與使命，促進(jìn)通航高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，通航發(fā)展的階段性特征主要體現(xiàn)在三個方面。
1、政策法規(guī)調(diào)整期——由套用限制向分類施策轉(zhuǎn)變。過去，由于對通航的特點和規(guī)律研究不夠，政策思路不清晰，法規(guī)規(guī)章缺乏系統(tǒng)性和針對性。在管理上，關(guān)注“通用性”少，側(cè)重“航空性”多，用運輸航空的辦法管理通航，導(dǎo)致企業(yè)成本增加；在服務(wù)上，則談“航空性”少，強(qiáng)調(diào)“通用性”多，限制、歧視通航飛行，導(dǎo)致“飛不起來、落不下去”，制約了通航發(fā)展。近兩年，我們更加清晰地認(rèn)識到改變這種狀況的必要性和緊迫性，確立了“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的政策導(dǎo)向，在“放”與“管”“放什么、管什么”“如何放、怎么管”的問題上做出明確決策。這些調(diào)整大大增強(qiáng)了政策的科學(xué)性和適用性。我們堅持“法無禁止即可為”“法無授權(quán)不可為”，研究制定相對獨立的通航法規(guī)體系建設(shè)框架，特別是針對試點和督查整改的需要，提出11部規(guī)章、45個條款的一攬子修改計劃，已報交通部審議。同時，機(jī)場分類分級管理修法方案已報司法部審核，無塔臺機(jī)場、遠(yuǎn)程塔臺機(jī)場運行規(guī)則和航空器強(qiáng)制保險等需要立法解決的問題正在研究申報立項，這些法規(guī)將為通航發(fā)展提供更加有力的保障。
2、監(jiān)管制度轉(zhuǎn)換期——由全覆蓋式向精準(zhǔn)式轉(zhuǎn)變。長期以來，在行業(yè)監(jiān)管中對小、散、多的通用航空企業(yè)采用無差別全覆蓋的監(jiān)管方式，既模糊了監(jiān)管邊界、加劇了監(jiān)管資源的稀缺程度，又捆綁了企業(yè)的手腳、束縛了企業(yè)發(fā)展。這種監(jiān)管既不必要，也難以為繼，甚至適得其反，基層監(jiān)察員和通航企業(yè)都怨聲載道。為改變這種狀況，民航局已在中南和東北地區(qū)開展通航監(jiān)管模式調(diào)整試點。試點方向是由“全覆蓋”向“精準(zhǔn)”監(jiān)管轉(zhuǎn)變；推行“雙隨機(jī)一公開”，企業(yè)法定自查與行政檢查相結(jié)合；以誠信評價結(jié)果精準(zhǔn)配置監(jiān)管資源；監(jiān)管邊界和監(jiān)管責(zé)任由模糊變清晰。通航監(jiān)管制度轉(zhuǎn)換是適應(yīng)新時期通航快速發(fā)展的內(nèi)在需要，也是大力推進(jìn)“放管服”，提升民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
3、新興業(yè)態(tài)萌芽期——由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，通用航空需求正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，由傳統(tǒng)的工、農(nóng)、林業(yè)作業(yè)需求向社會公益和娛樂消費需求轉(zhuǎn)變。一是通用航空正在成為部分邊遠(yuǎn)地區(qū)居民出行新方式。內(nèi)蒙古短途運輸初步形成連接支線機(jī)場的短途運輸網(wǎng)絡(luò)，成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾鲂羞x擇，黑龍江也在大力發(fā)展支線航空，正在促成短途運輸網(wǎng)絡(luò)，對通航發(fā)展來說是利好現(xiàn)象，江西快線、環(huán)浙飛、環(huán)川飛等正在走向市場。二是通用航空正在成為應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)新手段。如西藏、新疆、陜西、云南、四川、貴州、青海、江西等地方政府加大民生領(lǐng)域投入，著力提升應(yīng)急救援能力建設(shè)，普遍將通用航空應(yīng)急救援作為政府購買服務(wù)的重要內(nèi)容。三是通用航空正在引領(lǐng)大眾消費新趨勢。截至去年底，全國已有88個景區(qū)開展低空旅游，另有132個正在規(guī)劃建設(shè)；全國已建成200多家航空飛行營地，大眾飛行正在成為新的消費增長點；各類飛行表演越來越為百姓喜聞樂見。同時，無人機(jī)等新興業(yè)態(tài)方興未艾，據(jù)估計，無人機(jī)已替代三到四成的傳統(tǒng)作業(yè)市場份額。截至目前，在線登記超過3萬架商用無人機(jī)。對于這些正在成長或處于萌芽狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)，我們秉持包容審慎監(jiān)管理念大力培育，超前謀劃布局，為其留足發(fā)展空間，引導(dǎo)企業(yè)建立高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，掌握未來行業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭的主動權(quán)。
三、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺階
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對通用航空發(fā)展提出了新的更高要求。我們要對標(biāo)2020年發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合民航“十三五”規(guī)劃中期評估和調(diào)整工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，打好改革攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)通航發(fā)展再上一個臺階。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，做實分類管理
2016年第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會上，我們首次提出通用航空“分類管理”的理念，兩年來，各部門對這一理念的認(rèn)識從無到有、由淺入深，分類思路越來越清晰，管理措施越來越到位。為扎實推進(jìn)分類管理，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，通過頂層制度設(shè)計做實通航改革?！兑庖姟返暮诵氖墙ㄔO(shè)“四個一”，即創(chuàng)建一套獨立完整、科學(xué)適用的法規(guī)體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機(jī)制，搭建一個公開透明、集約共享的服務(wù)平臺。力爭用2年~3年的時間，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運輸航空的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。《意見》明確的一些工作已經(jīng)在試點中開展，也有一些是下一步準(zhǔn)備做的，民航各單位要迅速把思想和行動統(tǒng)一到《意見》確定的原則和任務(wù)上來，抓緊貫徹落實，并做好任務(wù)分工，加大督查督辦力度。
（二）勇于攻堅克難，實現(xiàn)重點突破
推動通用航空發(fā)展上新臺階，要調(diào)動一切積極因素，抓好重點工作，著力推動通航發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
1、加快推進(jìn)通航法規(guī)的立改廢。建設(shè)通用航空法規(guī)體系和固化推廣試點成果都需要加快推進(jìn)通航法規(guī)的立改廢。要處理好規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與民航發(fā)展之間的關(guān)系，民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)既要與時俱進(jìn)，也要令行禁止。具體要求是：一要為充分發(fā)揮航空技術(shù)裝備性能提供空間；二要為產(chǎn)業(yè)模式多元化發(fā)展提供通道；三要為企業(yè)強(qiáng)化自我管理提供動力；四要為新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育成長提供土壤。當(dāng)前，通航法規(guī)體系正處于重構(gòu)的關(guān)鍵階段，在確定建設(shè)方案時，以管理事項是否必要、管理標(biāo)準(zhǔn)是否適用、管理方式是否恰當(dāng)和管理程序是否簡便四個要素作為全面評估通航法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，堅持“放管結(jié)合、以放為主”，并根據(jù)輕重緩急，在立法計劃和規(guī)劃中加以落實。
2、加快通航機(jī)場建設(shè)步伐。通用機(jī)場少是制約通用航空發(fā)展的主要因素，也是一些機(jī)場收費高的重要原因。民航局?jǐn)M采取有效措施，破解這一困局。一是協(xié)助地方政府推動軍方加快審批。聯(lián)合發(fā)改委等部門，推動軍方優(yōu)化簡化審批流程，加快審批速度。二是確保政策落地。去年民航局發(fā)布《通用機(jī)場分類管理辦法》，但落實不到位，抬高了標(biāo)準(zhǔn)，比如要求目視飛行的機(jī)場編制飛行程序，要求機(jī)場必須設(shè)置塔臺、氣象設(shè)施等。下一步將加大力度清理“土政策”，保證政策落實不走樣、不變形。三是盡快完成通用機(jī)場的頒證工作。很多保障通航運行的起降場所已經(jīng)用了很多年，但并未驗收頒證，要加快頒證進(jìn)度，盡早完成500個通用機(jī)場的建設(shè)目標(biāo)。四是規(guī)范機(jī)場對通航企業(yè)的收費。機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，沒有選擇服務(wù)對象的權(quán)力，不得隨意以天氣、機(jī)位、流控等理由拒絕通航起降，也不得對通航設(shè)置明顯高于公共運輸?shù)氖召M標(biāo)準(zhǔn)或擅自增加收費項目。民航局將加快出臺規(guī)范收費的政策措施，并加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對于違法違規(guī)收費的機(jī)場，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
3、著力提升飛行服務(wù)保障能力。低空飛行服務(wù)保障體系是低空空域有效開發(fā)利用、實現(xiàn)通航“飛起來”的前提和基礎(chǔ)。我們將加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系相關(guān)建設(shè)工作。一是做好總體方案。按照《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》提出的三級建設(shè)目標(biāo)，加快建設(shè)進(jìn)度，提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等功能完備、門類齊全的服務(wù)保障產(chǎn)品。二是加快推進(jìn)ADS-B、北斗等技術(shù)設(shè)備在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用，提升通用航空器活動的監(jiān)視追蹤能力，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。三是加快完善基礎(chǔ)性航空情報資料體系，首先解決從無到有的問題，從基礎(chǔ)產(chǎn)品入手在重點地區(qū)先行先試，再通過用戶反饋不斷完善航圖內(nèi)容。四是進(jìn)一步簡化飛行計劃申請審批報備程序。建立空域使用與飛行計劃申請“負(fù)面清單”制度，實現(xiàn)全部飛行計劃在線辦理，并給軍方留好接口，爭取實現(xiàn)軍民航一站式審批。
4、不斷完善通航補(bǔ)貼政策。目前，民航每年對通航補(bǔ)貼3億元~4億元左右，自2013年實施通航補(bǔ)貼政策以來，累計安排補(bǔ)貼18.5億元，比較好地發(fā)揮了引導(dǎo)和杠桿作用。但現(xiàn)行補(bǔ)貼辦法需要進(jìn)一步完善，以彌補(bǔ)市場失靈和加大對應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等社會公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。同時，申請程序也需要進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)一各地區(qū)管理局的補(bǔ)貼申報和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
（三）進(jìn)一步解放思想，深化試點工作
一年多的時間充分證明，試點工作對于探索符合通航特點的管理模式發(fā)揮了重要作用，也容易引起當(dāng)?shù)卣?、軍方等各方面的關(guān)注，形成合力。最早批復(fù)的一批試點兩年期限已經(jīng)臨近，我們將指導(dǎo)試點地區(qū)做好總結(jié)，形成可復(fù)制的成果。新近批復(fù)的試點也將按期推進(jìn)，及時研究答復(fù)試點地區(qū)的請示和建議事項，并盡可能予以資金支持。同時，我們將進(jìn)一步拓展新的試點領(lǐng)域，加快啟動新的試點項目。一是應(yīng)急救援。應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)是國家有效應(yīng)對公共安全風(fēng)險挑戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求，也是提升民航應(yīng)急處置能力的重要支撐。今年6月在西藏開會期間，從自治區(qū)政府和一家通航企業(yè)了解到，西藏有應(yīng)急救援的迫切需要，也有比較好的市場。我們將結(jié)合支持西藏應(yīng)急救援基地工程項目，對西藏自治區(qū)內(nèi)機(jī)場建設(shè)、組建公司、購置費用、開展業(yè)務(wù)和運行方面予以指導(dǎo)和支持。二是醫(yī)療救護(hù)。十九大報告提出，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。航空醫(yī)療救護(hù)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要方面。歐美發(fā)達(dá)國家的航空醫(yī)療救護(hù)已有成熟的經(jīng)驗，近些年我們組織了一些國際交流和研討，同國家衛(wèi)生部門進(jìn)行了比較充分的聯(lián)合試點的準(zhǔn)備工作，初步遴選12家通航企業(yè)、29個城市的百余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為首批試點單位。近期，我們將啟動試點，依托衛(wèi)生部門救援體系，疊加通用航空服務(wù)，構(gòu)筑立體化交通救援網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)航空醫(yī)療均等化的建設(shè)目標(biāo)。三是私人飛行。這是國際上通航運行的基本主體，也是我國航空消費市場的現(xiàn)實需求。我們需要在政策供給方面作出回應(yīng)，優(yōu)化制度設(shè)計，多渠道降低企業(yè)成本和學(xué)員費用，大力培育航空文化，為實現(xiàn)大眾飛行夢創(chuàng)造更親民的政策環(huán)境。
（四）打通管理通道，匯聚發(fā)展合力
過去，我們習(xí)慣將通用航空作為民航系統(tǒng)內(nèi)的工作，按照管行業(yè)的方式管通航。近年來，我們認(rèn)識到通用航空的最明顯的特征是社會化屬性。因此，既要加強(qiáng)行業(yè)的安全監(jiān)管，提供法規(guī)方面的服務(wù)，又要依靠各個方面尤其是地方政府的力量共同推動。如果說這兩年我們主要致力于解決內(nèi)部問題的話，隨著這些問題的逐步解決，需要更多地投入精力，選好著力點，善于和地方政府、部委、軍方一道，以軍民融合發(fā)展為導(dǎo)向，解決低空空域開放、通用機(jī)場和通航飛行計劃審批復(fù)雜、時間周期長的問題。一是四川省低空空域改革試點。以四川省低空空域管理改革作為低空空域開放的突破口，積極加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)配合，參與指導(dǎo)支持，推動低空空域分類劃設(shè)，提供航空氣象、情報、導(dǎo)航、監(jiān)視等服務(wù)，制作航圖，推動軍方簡化飛行任務(wù)審批。抓住契機(jī)，通過四川試點，把民航關(guān)于低空空域改革的想法充分融合進(jìn)去。二是懸掛直升機(jī)飛行障礙球。近幾年直升機(jī)低空作業(yè)發(fā)生的安全事故中，刮線事故比例很高，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失?！睹窈椒ā访鞔_規(guī)定，“在民用機(jī)場及凈空保護(hù)區(qū)域外，對可能影響飛行安全的高大建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)。”但《民航法》的要求一直沒有很好落實，我們將加快研究落實法律主體責(zé)任的措施和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的措施。通過中美政策的對比研究，我國現(xiàn)行關(guān)于障礙物標(biāo)識的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅適用于機(jī)場凈空范圍內(nèi)，未覆蓋其他低空空域，缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，需要盡快完善出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是通航水上運行的監(jiān)管問題。對水上飛機(jī)和水上機(jī)場的運行監(jiān)管，民航、海事和市場監(jiān)管等部門，依據(jù)各自標(biāo)準(zhǔn)提出不同的監(jiān)管要求，存在矛盾和沖突。民航局將積極與相關(guān)地方執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)，捋順中央事權(quán)與地方事權(quán)區(qū)分執(zhí)行的關(guān)系，統(tǒng)一管理思路，為企業(yè)安全順暢運行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。四是充分發(fā)揮中國航協(xié)在通航發(fā)展工作中的重要作用。近期我們增補(bǔ)中國航協(xié)為通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，是為了更好適應(yīng)當(dāng)前通航發(fā)展面臨的任務(wù)及組織模式的創(chuàng)新要求。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身優(yōu)勢，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動提升行業(yè)發(fā)展水平，反映通航業(yè)者的心聲，維護(hù)其合法利益，開展政策效力評估，開展通航技術(shù)交流，開展通航科普宣傳，為通航發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（摘自馮正霖在民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議上的講話）
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