5月12日，第二屆“反恐與網(wǎng)絡(luò)安全治理”論壇暨第一屆中國無人機(jī)應(yīng)用安全治理及智能管控技術(shù)高峰論壇在上海東方體育中心舉行。來自國務(wù)院相關(guān)部門、大學(xué)院校、各地公安系統(tǒng)以及廠家代表就我國目前無人機(jī)應(yīng)用的安全治理與智能管控等相關(guān)話題進(jìn)行了發(fā)言。

建議制定《無人機(jī)應(yīng)用安全管理法》

國務(wù)院學(xué)位委員會公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)科評議組召集人，中國警察法學(xué)研究會會長，本屆論壇主席程琳在論壇中表示，目前，我國無人機(jī)公共領(lǐng)域管理還存在很多的問題及風(fēng)險，包括國家對無人機(jī)安全管理的法律法規(guī)的不健全，監(jiān)管主體不明確。以前無人機(jī)領(lǐng)域是沒有部門愿意涉足，但現(xiàn)在是多個部門爭先監(jiān)管，包括民航局、軍方、工信部、公安部以及其他行業(yè)的部委。二是相關(guān)法規(guī)滯后單一，缺乏系統(tǒng)性全面性。他說，中國民用航空法制定已有20年，但一直沒有修訂，法律規(guī)定滯后。航空法領(lǐng)域下的指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)都相對滯后，尚未形成完整系統(tǒng)的民用無人機(jī)規(guī)章及管理體系。

在程琳看來，立法效力等級較低，缺少國家關(guān)于無人機(jī)管理的基本法規(guī)是另一個比較突出的問題。國家立法層面關(guān)于航空領(lǐng)域里，基本未涉及無人機(jī)問題。而直接和無人機(jī)相關(guān)的政策多數(shù)作為規(guī)范性文件，并不具有普遍約束力。而且，大量領(lǐng)域處于法律規(guī)定真空狀態(tài)。現(xiàn)有法律法規(guī)并未明確無人機(jī)的空域使用范圍、界限，未確定無人機(jī)在低空空域的合法身份。無人機(jī)的空域管理尚處于摸索階段。

現(xiàn)實中，無人機(jī)擾航事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅航空安全和公共安全。一些人甚至利用無人機(jī)進(jìn)行違法犯罪活動。近些年，恐怖分子多次利用無人機(jī)搭載炸彈等恐襲裝置，實施恐怖襲擊。

論壇主席程琳在講話/圖 來源宇辰網(wǎng)

利用“無人機(jī)+”的方式，在襲擊中實現(xiàn)機(jī)動、信息、武裝攻擊等功能。無人機(jī)普遍具有一定的圖像采集、實時傳輸功能，并能夠與地理信息平臺相結(jié)合。程琳說，由于普通雷達(dá)對“低、慢、小”無人機(jī)難以有效探測，敵對國家情報機(jī)構(gòu)可利用無人機(jī)對我重點區(qū)域進(jìn)行航拍，能夠較隱蔽地對軍事設(shè)施、敏感地區(qū)、重要設(shè)施等進(jìn)行情報偵察，甚至開展導(dǎo)彈炸彈襲擊等，存在嚴(yán)重威脅我國國家安全的風(fēng)險。

為此，需要依法加強對無人機(jī)應(yīng)用的安全治理，他建議國家制定《無人機(jī)應(yīng)用安全管理法》。將無人機(jī)的安全管理納入國家大安全觀之中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安全治理。并建立完善政府有關(guān)部門對無人機(jī)安全管理的體制機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，打好“組合拳”。簡單說就是要進(jìn)一步完善國家空管委、空軍、海軍、民航局、公安部、工信部等管理部門間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。并制定無人機(jī)空中安全管理規(guī)則合理設(shè)置無人機(jī)禁飛區(qū)域。避免在人口稠密的市中心、高架橋、高壓電線、信號塔附近區(qū)域，機(jī)場起降區(qū)域等地飛行。

制定做好對無人機(jī)的應(yīng)急處置預(yù)案無人機(jī)事故發(fā)生后，不管是空中解體，還是墜落后解體，都有極大的可能毀壞地面財物，甚至可能釀成火災(zāi)，傷害人身、危害公共安全。因此，完善無人機(jī)事故應(yīng)急處置預(yù)案是避免無人機(jī)危害擴(kuò)大化的首要選擇。在技術(shù)上完全可以通過GPS 或者北斗衛(wèi)星系統(tǒng)快速定位事故發(fā)生地。通過對現(xiàn)場的檢驗、勘察、鑒定，確定責(zé)任主體、過錯方?？梢詤⒄諜C(jī)動車交通事故進(jìn)行處理。如果無人機(jī)事故后墜落造成人身財產(chǎn)損失，則可以按照侵權(quán)規(guī)則予以處理，要求無人機(jī)運營人承擔(dān)無過錯責(zé)任。若造成大面積起火，則可以按刑法規(guī)定定罪處罰。

無人機(jī)反制“最有效”的手段尚無定論

中國國際警用裝備網(wǎng)專家?guī)熘魅挝瘑T、公安部裝備財務(wù)局警用裝備專家?guī)焓紫瘜＜?、全國警用裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會原主任、公安部裝備財務(wù)局原副局長陶軍生在發(fā)言中表示，無人機(jī)反制是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是世界各國非常頭痛，但又沒有一套行之有效解決辦法。目前，世界各國對無人機(jī)的反制手段多種多樣，但是那種手段最有效，最可靠尚無定論。

陶軍生說，為做好反制無人機(jī)的工作，目前，公安部已將無人機(jī)反制裝備的研發(fā)列入公安部警用裝備"十三五"發(fā)展規(guī)劃的重點研究項目。也啟動了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。公安部下屬有關(guān)研究所也已啟動具體項目的研發(fā)工作。同時，對我國現(xiàn)有無人機(jī)反制技術(shù)水平，方式，方法具體研制生產(chǎn)單位等進(jìn)行調(diào)研摸底，如何在此基礎(chǔ)上通過聯(lián)合，整合建立一支反制無人機(jī)的國家隊正進(jìn)行積極探討。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)研制生產(chǎn)無人機(jī)反制設(shè)備的單位有200多家。其中80％以上都是無線電干擾設(shè)備。對這類設(shè)備上述條例已明確“無線電技術(shù)性阻斷反制設(shè)備的使用，需經(jīng)無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”。事實上，用無線電干擾對付違規(guī)違法飛行包括：用于干擾無人機(jī)上GPS或北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)；干擾上行遙控數(shù)據(jù)通信鏈路和下行遙測圖像通信鏈路等。干擾手段包括：壓制性干擾和欺騙性干擾，有全向干擾也有定向干擾。就性質(zhì)來講，還有無意干擾和惡意干擾。全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）的導(dǎo)航衛(wèi)星距離地面3萬公里左右，傳到地面的信號非常弱，極易受到各種無線電波的干擾。如果遇到惡意大功率壓制性干擾，將導(dǎo)致地面接收機(jī)失靈。民航空管部門等的很多設(shè)備都嚴(yán)重依賴GPS或北斗的導(dǎo)航定位，如果在機(jī)場附近使用無線電干擾手段也同樣對民航的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。他表示，除民航之外，還有很多依靠衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)工作的部門和單位。所以，利用無線電干擾技術(shù)對付無人機(jī)，其使用是有條件的，有限制的，有嚴(yán)格要求的。

警用裝備專家陶軍生/圖 來源宇辰網(wǎng)

陶軍生說，去年公安部有關(guān)單位在江蘇連云港舉辦了無人機(jī)反制裝備評比摸底大會。到場的有國內(nèi)近200家公司，其中有一家公司使用了大功率干擾設(shè)備，給周邊相關(guān)單位造成了干擾，導(dǎo)致受干擾的單位向公安機(jī)關(guān)報警，公安機(jī)關(guān)派員處警到現(xiàn)場來抓人。這個事例說明科技是一把雙刃劍，有利則有弊。大功率激光和大功率微波雖然處置距離遠(yuǎn)，但是也會給通過電磁波束的飛行器造成威脅。

就處置來講，哪一種技術(shù)手段最有效，最安全，最簡便實用，最全面，現(xiàn)在還無法下定論。“我看過不少家反制無人機(jī)設(shè)備，就技術(shù)水平和處置方式來說大同小異。對重點防范目標(biāo)，建立低空周界安全防御系統(tǒng)，空中電子圍欄報警系統(tǒng)，將是不錯的選擇。”

建立低空監(jiān)視雷達(dá)體系“勢在必行”

航天八院電子技術(shù)研究所主任姜偉在論壇上做了《低空空域監(jiān)視和氣象探測多功能雷達(dá)網(wǎng)》的發(fā)言，他表示，隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國的通用航空飛行器數(shù)量到2030年預(yù)計將達(dá)30萬架，小型機(jī)場數(shù)量將大幅增多，飛行架次、時間、活動范圍等急劇增加，空中交通監(jiān)視管理的任務(wù)量和難度也將大幅提高。然而，我國目前的低空監(jiān)視和管理能力存在著嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的空管雷達(dá)設(shè)備主要是針對中、高空，其設(shè)計和部署特點均不適合于低空空域監(jiān)視。

姜偉說，我國正在大力推進(jìn)民航新航行系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)中強調(diào)合作式空管監(jiān)視技術(shù)的應(yīng)用，如廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）、衛(wèi)星導(dǎo)航及局域增強技術(shù)等新技術(shù)等，未來可用于低空合作目標(biāo)的監(jiān)視，具有低成本、高精度的優(yōu)點。然而，合作式監(jiān)視設(shè)備對非合作目標(biāo)沒有監(jiān)視能力，在未安裝機(jī)載設(shè)備、機(jī)載設(shè)備關(guān)閉或損壞的情況下均無法獲得完整的空情信息。通用航空的低、小、慢飛行器容易被敵對勢力和恐怖分子利用，不僅會有意關(guān)閉機(jī)載設(shè)備，甚至?xí)霈F(xiàn)發(fā)射虛假飛行信息進(jìn)行欺騙的情況?？梢姡c合作式監(jiān)視手段相比，以低空監(jiān)視雷達(dá)為主體的主動式監(jiān)視體系有其獨特的優(yōu)勢和存在的必要性。2011年3月，民航局長李家祥在接受記者采訪時已明確表示要加強低空雷達(dá)監(jiān)視設(shè)施的建設(shè)。

由于通用航空飛行器的升限較低，飛行高度甚至在1km以下，而且飛行器種類多、成本低、機(jī)載設(shè)備簡陋，容易造成不明空情，因此低空空域管制對雷達(dá)設(shè)備提出了更高的要求，具體表現(xiàn)為：由于地球曲率和地形遮擋的影響，大型的遠(yuǎn)程雷達(dá)在遠(yuǎn)處低空區(qū)域有明顯的探測盲區(qū)，因此，需利用與軍用低空補盲雷達(dá)類似的技術(shù)，采用近程雷達(dá)并架高雷達(dá)天線，減少雷達(dá)的低空盲區(qū)，才能實現(xiàn)對低空空域的有效覆蓋。為了實現(xiàn)大面積低空區(qū)域的無縫覆蓋，還需采用低空雷達(dá)密集布網(wǎng)的方式。

嘉賓發(fā)言現(xiàn)場/圖 來源宇辰網(wǎng)

低空目標(biāo)的雷達(dá)回波容易淹沒在強雜波環(huán)境中，難以分辨出來。通航飛行器的速度差別較大，有些甚至低于50公里/小時，屬于低、小、慢目標(biāo)，通過多普勒處理也難以從靜止雜波中分離出來，檢測難度大大增加。為了獲得優(yōu)良的低、小、慢目標(biāo)檢測性能，需選擇合適的波段和波形，并采用特殊的抗雜波、多徑的設(shè)計。

姜偉說，可靠性是民用航空監(jiān)視和管制設(shè)備的一個至關(guān)重要的指標(biāo)。2010年8月23日，荷蘭馬城的控制中心雷達(dá)和計算機(jī)系統(tǒng)發(fā)生故障，持續(xù)了近1個半小時，歐洲各地約700個航班受到影響，數(shù)以10萬計的旅客形成受阻，系統(tǒng)可靠性在民航空管中的重要性由此可見一斑。依據(jù)民航局空中交通管制一次監(jiān)視雷達(dá)設(shè)備技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，雷達(dá)設(shè)備的可靠性指標(biāo)MTBF要求達(dá)到10000h以上。

在他看來，為了滿足我國低空開放的需要，需要建立一個以低成本、高可靠性雷達(dá)、通信、數(shù)據(jù)融合中心為基礎(chǔ)的低空空域監(jiān)視和氣象探測多功能雷達(dá)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)可覆蓋全國重要城市、敏感區(qū)域、邊境地帶、繁忙航路以至于全國大部分地區(qū)。

由雷達(dá)、通行、融合中心組成的低空空域監(jiān)視和氣象探測多功能雷達(dá)網(wǎng)，是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的一個重要領(lǐng)域。通過與飛行計劃、氣象網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、民航通信系統(tǒng)的信息交換，可以發(fā)展出創(chuàng)新型的服務(wù)體系，能夠提供飛行沖突探測，低高度告警，限制區(qū)侵入告警，機(jī)上商務(wù)辦公、導(dǎo)航等飛行服務(wù)，并能夠提供航空氣象服務(wù)，包括低空風(fēng)切變探測、航空氣象等級信息及危險天氣告警。

隨著中國通用航空的發(fā)展，建立低空監(jiān)視雷達(dá)體系工作的不斷推進(jìn)，需要數(shù)量巨大的雷達(dá)設(shè)備，每年市場飽和需求量將達(dá)百部以上，這必將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也必將帶動相關(guān)周邊產(chǎn)業(yè)如原材料、運輸、運營維護(hù)、服務(wù)等的發(fā)展，提供大量的就業(yè)機(jī)會。而向通用航空飛行提供氣象服務(wù)，是通用航空發(fā)展的必然需求，也是氣象服務(wù)理念和手段的一次革新。航天企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住通用航空的重大發(fā)展契機(jī)，充分發(fā)揮在通信、導(dǎo)航、監(jiān)視領(lǐng)域的傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展國產(chǎn)低空空管雷達(dá)、網(wǎng)絡(luò)、通信及導(dǎo)航技術(shù)和產(chǎn)品，開拓航天技術(shù)應(yīng)用新領(lǐng)域。

致力“空地一體化安防聯(lián)動”

上海東古航空科技有限公司副總經(jīng)理徐宏哲在論壇中的發(fā)言圍繞“面向3D環(huán)境的空地一體無人化安防聯(lián)控系統(tǒng)”進(jìn)行，在他看來，空地一體化安防聯(lián)動系統(tǒng)，由集成化空地一體監(jiān)控平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)高性能旋翼無人機(jī)和地面巡邏機(jī)器人，實現(xiàn)空中和地面無人化操作的統(tǒng)一聯(lián)動、綜合監(jiān)管，為警用安防事業(yè)提供自動化設(shè)施保障。集成化空地一體監(jiān)控平臺能夠綜合協(xié)調(diào)無人機(jī)和地面巡邏車輛的動作，在一張地圖上實時監(jiān)控每一臺無人機(jī)、車輛乃至人員的位置，實現(xiàn)空地聯(lián)合安防巡檢作業(yè)。

徐宏哲說，空地一體化安防聯(lián)動系統(tǒng)使用云平臺系統(tǒng)，結(jié)合電子地圖呈現(xiàn)實時現(xiàn)場動態(tài)。其中可以實時顯示無人機(jī)所在空域的信息、實時顯示單兵所在位置的地理信息以及無人機(jī)和安防機(jī)器人所在位置的地理信息。特別是控制中心能夠通過該云系統(tǒng)全面掌控各種巡邏、監(jiān)控系統(tǒng)的實時動態(tài)，提供雙向通話、調(diào)動指揮，有效實現(xiàn)空地資源共享。

而跨平臺移動監(jiān)控系統(tǒng)是一款針對無人機(jī)、安防車機(jī)器人等無人控制平臺實時定位而研制的數(shù)據(jù)接入設(shè)備，可通過運營商的智能空地一體化運營平臺，實現(xiàn)將無人機(jī)平臺或者安防機(jī)器人等平臺的地理位置、運動狀態(tài)等實時云傳輸?shù)较到y(tǒng)中。可以以此對系統(tǒng)中的各平臺設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)管控。

論壇現(xiàn)場的反制槍/圖 來源宇辰網(wǎng)

徐宏哲說，東古航空高性能無人機(jī)飛行平臺在空地一體化安防系統(tǒng)中，主要扮演空中指揮、監(jiān)控和資源調(diào)度的作用，通過空中視角，居高臨下對現(xiàn)場進(jìn)行綜合管控，圖像和飛行狀態(tài)信息直接返回空地一體化安防系統(tǒng)平臺中，是整個系統(tǒng)中信息的最佳來源，也是安防現(xiàn)場指揮、調(diào)度的有效途徑?？盏匾惑w化安防聯(lián)控系統(tǒng)中的地面機(jī)器人并不局限于某一型號的機(jī)器人，平臺具備高度的兼容性，允許機(jī)器人系統(tǒng)的運行狀態(tài)、坐標(biāo)位置、圖像信息等數(shù)據(jù)完整無縫地接入到整個空地一體化聯(lián)控系統(tǒng)中。高性能噴水排煙機(jī)器人，更能夠直抵火災(zāi)現(xiàn)場，使用高壓水炮或排煙裝置進(jìn)行高效滅火，同時避免消防作業(yè)人員的人身傷亡事故。

清華大學(xué)-加西亞低空安全技術(shù)研究中心副主任周宏志在“淺析要地低空安全立體防范策略與技術(shù)”的講話中表示，如今，包括國家機(jī)密信息安全、政要人身安全、民航及軍用飛機(jī)安全、防止重大危險園區(qū)破壞活動、政治敏感區(qū)域制造政治事端、低空飛行器恐怖襲擊等。

2018年1月8日，俄羅斯國防部發(fā)布消息稱，俄駐敘利亞基地首次遭大規(guī)模無人機(jī)攻擊，但未造成損失。1月6日俄在敘利亞境內(nèi)的防空系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)10架無人機(jī)飛近俄軍駐敘的赫梅明空軍基地，同時發(fā)現(xiàn)3架無人機(jī)飛近了俄在敘的塔爾圖斯海軍基地。2017年9月27日烏克蘭文尼察州一處大型軍事倉庫因為人機(jī)投射發(fā)生大型爆炸。

在他看來，要制止此類事件的發(fā)生，需要做好包括規(guī)范使用、登記監(jiān)管、黑白名單區(qū)分以及探測、感知、規(guī)避、拒止、取證等一系列安全措施。

上海市航空車輛模型協(xié)會會長顧辰表示，對于“低、慢、小”，需要做到“空域限定、設(shè)備注冊、持證操作、監(jiān)控有力”。為此，首先是需要科學(xué)定義。目前無人機(jī)的概念已被泛化，其中有商業(yè)誘導(dǎo)的因素，也有人為“攪局”的因素，已經(jīng)殃及原來從形態(tài)到定義都十分明確的航空模型并造成后果，亟待正本清源。其實，除了“無人”這個要素以外，無人機(jī)和航空模型的本質(zhì)差別在于，前者是執(zhí)行任務(wù)的載體，后者是體驗運動的載體。那些以飛行器幾何尺寸大小、起飛重量多少來劃分“江湖”的構(gòu)想，不利于各負(fù)其責(zé)的管理和運作。其次是要要精準(zhǔn)管理、要疏堵結(jié)合，必須“兩手都要硬”。

上海振裔航空科技有限公司副總經(jīng)理吳宇軍、技術(shù)總監(jiān)仲惟姣、成都縱橫大鵬無人機(jī)科技有限公司技術(shù)總監(jiān)王義修分別就相關(guān)話題進(jìn)行了發(fā)言，宇辰網(wǎng)后續(xù)將會提供更多相關(guān)資訊。