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3月上旬，4名未按規(guī)定申報(bào)飛行計(jì)劃實(shí)施航拍活動(dòng)的當(dāng)事人，被地方公安機(jī)關(guān)以涉嫌“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”立案偵查，并采取刑事拘留措施。
“這次嚴(yán)懲‘黑飛’，是新的指揮領(lǐng)導(dǎo)體制建立以來，中部戰(zhàn)區(qū)首次對侵害軍事安全利益的行為進(jìn)行依法查處追究。”據(jù)中部戰(zhàn)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，這次戰(zhàn)區(qū)運(yùn)用法律武器主動(dòng)站位、服務(wù)主戰(zhàn)的生動(dòng)實(shí)踐，給人諸多啟發(fā)和思考。
健全應(yīng)急機(jī)制，快速反應(yīng)獲取一手證據(jù)
“××機(jī)場90度方位、25公里上空，發(fā)現(xiàn)1批不明空情！”2月7日15時(shí)31分，該戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心接到所屬雷達(dá)兵部隊(duì)報(bào)告。
隨即，他們啟動(dòng)突發(fā)情況處置預(yù)案，指揮戰(zhàn)機(jī)升空查證。與此同時(shí)，戰(zhàn)區(qū)空軍、相關(guān)省軍區(qū)系統(tǒng)和地方公安部門也先后組織人員赴目標(biāo)區(qū)域協(xié)助查證。
16時(shí)28分，雷達(dá)顯示目標(biāo)降落消失。聯(lián)指中心查明目標(biāo)為固定翼無人機(jī)后，即令戰(zhàn)機(jī)返航，將目標(biāo)消失區(qū)域通報(bào)地面搜索分隊(duì)。
隨后，聯(lián)指中心指派當(dāng)?shù)厝宋洳砍鰟?dòng)民兵應(yīng)急分隊(duì)趕赴現(xiàn)場，協(xié)同地方公安部門，將正在拆解無人機(jī)的4名嫌疑人控制住，由地方公安部門處理。
經(jīng)審訊，4名涉事人員不僅未按規(guī)定申報(bào)飛行計(jì)劃，而且均無操控?zé)o人機(jī)的資質(zhì)和證照，屬于典型的“黑飛”行為。
“由于小型無人機(jī)由非金屬材料制作，低空慢速飛行，通過傳統(tǒng)手段很難發(fā)現(xiàn)；即使發(fā)現(xiàn)，也需要耗費(fèi)大量人力物力去查證。”參與處置此次事件的中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局參謀劉鵬說，此次事件中，之所以能夠迅速獲取充分證據(jù)，主要得益于戰(zhàn)區(qū)各級不斷健全完善應(yīng)對異常不明空情的應(yīng)急處置機(jī)制，從發(fā)現(xiàn)跟蹤、調(diào)查取證到規(guī)范處置，每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了有章可循、有法可依，無縫鏈接、不留死角。
集中專業(yè)力量，軍地聯(lián)動(dòng)形成辦案合力
“必須依法嚴(yán)肅追究相關(guān)地方公司和人員法律責(zé)任，健全應(yīng)急處置機(jī)制，開展相關(guān)政策宣傳，確保轄區(qū)空防安全！”“黑飛”事發(fā)當(dāng)天，中部戰(zhàn)區(qū)首長的講話擲地有聲。
第二天，中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局專門派人趕赴事發(fā)地區(qū)，與地方政府和公安部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起召開軍地碰頭會，了解事件經(jīng)過，查閱詢問筆錄，同當(dāng)事人當(dāng)面核實(shí)情況。
“2013年，北京某航空科技公司3名員工操控?zé)o人機(jī)‘黑飛’航拍測繪，致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤。雷達(dá)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)后，直升機(jī)迅速出動(dòng)將其迫降，3名被告人獲刑。”軍地碰頭會上，中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局領(lǐng)導(dǎo)特意介紹了與此次“黑飛”情況類似的案例。
與此同時(shí)，中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局詳細(xì)收集當(dāng)日違規(guī)飛行動(dòng)用的兵力裝備、耗費(fèi)的物資油料、調(diào)整的民航班次等相關(guān)證據(jù)材料，系統(tǒng)梳理了1999年以來北京市50余起小型航空器違法違規(guī)飛行情況，通過比較分析，確定立案追究切入點(diǎn)。
“必須集中專業(yè)力量、暢通軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能形成嚴(yán)懲‘黑飛’的最大辦案合力。”中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局領(lǐng)導(dǎo)介紹說，“下一步，戰(zhàn)區(qū)相關(guān)部門將結(jié)合此次辦案，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管手段、防范方法、交涉途徑等方面，研究健全完善軍地聯(lián)合查處‘黑飛’的有效機(jī)制。”
高懸法治利劍，從嚴(yán)執(zhí)法樹起鮮明導(dǎo)向
就在4名嫌疑人被立案偵查的前兩天，中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局再次派人，與地方公安機(jī)關(guān)共同研究案情，釋義法律條款，將需要補(bǔ)充偵查的證據(jù)材料拉單列表，及時(shí)定下辦案決心、形成具體思路。
當(dāng)4名嫌疑人被依法刑拘時(shí)，面對完備的證明材料，他們才知道，這次違規(guī)飛行，擾亂了空中管理秩序，影響了民航安全飛行，干擾了部隊(duì)正常的空中訓(xùn)練，占用了軍隊(duì)的戰(zhàn)備資源，耗費(fèi)了大量的人力、物力，給國家空防安全帶來嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。
“必須盡快開展執(zhí)法程序研究，加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，形成對違法違規(guī)飛行行為的強(qiáng)大震懾。”中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局局長邱火林說，近幾年，低空飛行的航空器種類日益繁多，除了無人機(jī)，一些簡易航空器，比如動(dòng)力傘、熱氣球等，自主導(dǎo)航和通信能力都很弱，容易出現(xiàn)偏離預(yù)定航線和空域的情況，一旦進(jìn)入重要目標(biāo)上空，很有可能危及目標(biāo)安全，甚至造成嚴(yán)重影響。
嚴(yán)懲不是目的，嚴(yán)管才是關(guān)鍵。“如今，我國低空空域管制逐步開放、無人機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展，現(xiàn)行法律法規(guī)中雖然涉及一些無人機(jī)禁飛規(guī)定或臨時(shí)管控措施，但時(shí)效不一、標(biāo)準(zhǔn)各異。規(guī)范無人機(jī)管理秩序，亟待從國家層面出臺專項(xiàng)法律法規(guī)，從嚴(yán)規(guī)范運(yùn)營銷售、資格認(rèn)證、飛行申請、跟蹤監(jiān)管、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保依法管飛、依法治飛。”邱火林說，除此之外，還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)空防安全和法治宣傳教育，確保社會公眾盡快熟悉并嚴(yán)格遵守通用航空管理政策法規(guī)，了解飛行審批相關(guān)規(guī)定，真正形成群防群治的良好局面。
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