圖為微信聽證頁面截圖
深圳新聞網(wǎng) 12月12日訊（記者 張玲）深圳是“全球無人機之都”，全國首部針對無人機的管理辦法也將在深圳誕生。日前，深圳市法制辦將無人機立法網(wǎng)上聽證會的意見處理報告予以公布，其中對新聞采訪的無人機、用于出口的無人機的技術(shù)標準、禁飛區(qū)設(shè)置等條款部分采納了聽證代表的意見，對無人機重量界限限制、駕駛員證照管理、飛行半徑等條款暫未采納聽證代表的意見。
從2017年11月開始，深圳新聞網(wǎng)和深圳法制辦合辦的《深圳法制》欄目就關(guān)注《深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）的立法全過程，記錄下普通民眾參與立法并提出有建設(shè)性的意見和建議。
現(xiàn)在，這些意見和建議將寫入新版的無人機管理辦法。日前，法制辦將立法聽證會的意見處理報告予以公布，其中對新聞采訪的無人機、用于出口的無人機的技術(shù)標準、禁飛區(qū)設(shè)置等條款采納了聽證代表的意見，對無人機重量界限限制、駕駛員證照管理、飛行半徑等條款的內(nèi)容暫未采納聽證代表的意見。
下一步，深圳市法制辦將繼續(xù)修改完善《辦法》，并盡快提請市政府審議。
深圳舉辦無人機微信立法聽證會 聽證代表都說了啥？
為擴大立法民主，廣泛聽取公眾意見，提高地方立法質(zhì)量，深圳市法制辦于2017年11月23日下午通過“深圳法制”微信公眾號，針對無人機立法舉行了《辦法》網(wǎng)絡(luò)立法聽證會。
本次聽證會邀請39名市民、5家機構(gòu)參加，其中有16名市民、4家機構(gòu)發(fā)表意見和建議。聽證會還邀請了民航深圳監(jiān)管局、民航深圳空管站、大疆創(chuàng)新科技有限公司等單位的相關(guān)人員列席了聽證會。
本次立法聽證會的聽證事項為：
（一）哪些類型的無人機應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管？
?。ǘo人機采取哪些監(jiān)管方式、措施更為科學(xué)有效？
（三）納入監(jiān)管的無人機應(yīng)當(dāng)具備哪些技術(shù)功能？
（四）禁限飛區(qū)以及飛行規(guī)則的設(shè)置是否合理？
?。ㄎ澹┝⒎☉?yīng)當(dāng)對無人機駕駛員作出什么要求？
【哪些類型的無人機應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管？】
大部分聽證陳述人對《辦法》目前將民用無人機納入監(jiān)管并按最大起飛重量進行分類基本認可，但對納入監(jiān)管的重量界限、無人機與航模的區(qū)分標準、農(nóng)用無人機是否需要監(jiān)管以及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，劃分標準是否需要調(diào)整等仍有不同的聲音。
有市民代表認為，隨著科技的發(fā)展，無人機重量有越來越輕的趨勢，建議放開重量下限，將7千克以下的所有無人機納入監(jiān)管范圍。
對此，有企業(yè)代表則持不同觀點，認為只限定重量下限即可，對250克以上的無人機均納入監(jiān)管范圍。
此外，也有媒體代表提出，考慮新聞采訪等需要，建議為媒體使用無人機開通”白名單制度“。而也有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)行業(yè)的企業(yè)認為，對植保類無人機應(yīng)當(dāng)盡量放開監(jiān)管。
【對無人機采取哪些監(jiān)管方式、措施更為科學(xué)有效？】
聽證代表一致認可以科學(xué)技術(shù)手段實現(xiàn)對無人機的監(jiān)管。有人認為，可以通過植入芯片的方式實現(xiàn)對無人機的監(jiān)管，包括身份識別、后臺控制等。也有人認為，可以通過監(jiān)管平臺和電子圍欄的方式加強對無人機的管理。
有媒體代表提出，通過技術(shù)手段進行監(jiān)管對部分技術(shù)成熟的大企業(yè)固然可行，但對個別不具備技術(shù)能力的小企業(yè)，如何監(jiān)管更科學(xué)有效則仍需研究。
【納入監(jiān)管的無人機應(yīng)當(dāng)具備哪些技術(shù)功能？】
聽證代表基本認同實名認證、電子圍欄等基本功能，但對不符合功能標準的存量產(chǎn)品如何處理，仍希望立法予以慎重考慮。
有人認為，用于出口的無人機產(chǎn)品，其技術(shù)標準符合進口國（地區(qū)）的有關(guān)要求即可，可不遵循深圳無人機技術(shù)標準，此類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)允許在深圳生產(chǎn)。
【禁限飛區(qū)以及飛行規(guī)則的設(shè)置是否合理？】
聽證代表的意見集中在“禁飛區(qū)的范圍設(shè)置過寬”、“限制500米飛行半徑過窄”以及“是否只允許白天飛行”等存在不同意見。部分人認為，目前限定的500米飛行半徑過窄，可考慮將飛行半徑設(shè)定為2000米。
對是否允許夜間飛行，有人認為應(yīng)側(cè)重對夜間飛行駕駛員的管理培訓(xùn)，而不是直接禁止。
有聽證代表指出，目前《辦法》禁飛區(qū)的設(shè)置過于原則籠統(tǒng)，希望能進一步明晰界限范圍，同時對飛行評審或者申請，應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷的申請端口。
【立法應(yīng)當(dāng)對無人機駕駛員作出什么要求？】
對此話題，聽證代表的意見不多。有人提出無人機駕駛員應(yīng)年滿16周歲，并具備相關(guān)知識。也有人認為，對重型無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)實行證照管理，但對輕型無人機駕駛員，通過簡單培訓(xùn)學(xué)習(xí)即可，可不列入證照管理。
圖為法制辦邀請相關(guān)部門參加無人機立法網(wǎng)上聽證會回答聽證代表的現(xiàn)場圖片
圖為無人機飛行圖片（來自網(wǎng)絡(luò)）
部分采納聽證代表意見 深圳首部無人機管理辦法將做修改
【以下建議暫未采納】
記者從深圳市法制辦了解到，關(guān)于“重量界限設(shè)置 ”的建議，暫未采納 。原因是，一方面250克以下的無人機基本屬于玩具型產(chǎn)品，受其飛行速度、飛行高度和遙控距離所限，危害不大，無需納入《辦法》監(jiān)管，國家民航局實名登記辦法也只要求250克以上無人機進行實名登記。
另一方面，7千克以上的無人機并非沒有監(jiān)管，國家民航局對7千克以上的無人機有更高的監(jiān)管要求，包括對駕駛員的證照管理等。《辦法》重點監(jiān)管7千克以下消費級無人機，在第二條同時規(guī)定“其他民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”。
考慮植保無人機也可被用于其他用途，對有人提出的“放開植保類無人機的監(jiān)管 ”的建議，法制辦暫未采納。
對于聽證代表提出的“飛行半徑過窄 ”的意見，暫未采納。這是因為無人機受技術(shù)成熟度、電池電量、信號強弱、外界環(huán)境等因素影響，本容易發(fā)生墜落危險，同時輕型無人機對駕駛員沒有證照管理要求，操作不當(dāng)極容易發(fā)生墜落傷人事故，因此《辦法》從安全監(jiān)管的角度考慮，擬要求晝間目視范圍內(nèi)飛行，而根據(jù)國家民航局對目視飛行規(guī)則的要求，其飛行高度一般不高于120米，飛行半徑不超過500米。
考慮到無人機駕駛員證照管理非地方政府事權(quán)，法制辦暫未采納有關(guān)聽證代表關(guān)于證照管理 的意見。同時根據(jù)法律關(guān)于民事行為能力的規(guī)定，暫未對《辦法》第二十八條有關(guān)未成年人飛行無人機的規(guī)定進行修改。
【以下建議部分采納】
深圳市法制辦部分采納了媒體代表提出“為媒體采訪開通白名單” 的建議，完善了第二十六條，對新聞采訪等有特殊飛行要求 的，經(jīng)民航部門評審并經(jīng)公安機關(guān)備案后即可進行相應(yīng)的飛行活動。
對聽證代表關(guān)于“對無人機采取何種監(jiān)管方式” 的意見，深圳市法制辦基本采納，擬制定深圳經(jīng)濟特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一無人機技術(shù)要求，通過技術(shù)手段實現(xiàn)無人機的監(jiān)管，并完善了《辦法》有關(guān)表述。
此外，法制辦也采納了聽證代表關(guān)于“無人機出口產(chǎn)品標準 ”的建議，并修改了《辦法》第十四條，規(guī)定“除用于出口銷售外，無人機生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的無人機應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標準或者深圳經(jīng)濟特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范，并在產(chǎn)品外包裝明顯位置加貼符合產(chǎn)品標準的標識”。
記者了解到，法制辦還采納了有關(guān)“禁飛區(qū)設(shè)置 ”問題的意見，并完善了《辦法》第二十五條，規(guī)定“民用航空管理部門、市公安機關(guān)等有關(guān)部門根據(jù)國家和本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定，劃設(shè)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的具體區(qū)域范圍，經(jīng)市政府批準后公布實施”。
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