10月23日，浙江省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布文件，公布了開展2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的相關(guān)細(xì)則，并面向社會征求意見。
根據(jù)通知，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為單旋翼3萬元/臺，多旋翼2萬元/臺，實(shí)行定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象應(yīng)具備已完成至少100畝的植保作業(yè)量等要求。補(bǔ)貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，對個人購置植保無人飛機(jī)暫不予補(bǔ)貼。試點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)在2018年1月底前完成補(bǔ)貼申請，逾期未提出補(bǔ)貼申請的視為放棄補(bǔ)貼資格。意見稿自公告之日起，7個工作日內(nèi)可反饋修改意見及聯(lián)系方式至浙江省農(nóng)業(yè)廳。
浙江省是9月18日農(nóng)業(yè)部、財政部、民航局三部門發(fā)布關(guān)于開展植保無人機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知后，率先公布補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的省份，這意味著植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。其他省份還有安徽、江西、湖南、廣東、重慶。
根據(jù)三部門的通知，試點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)滿足的技術(shù)條件為：空機(jī)重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升以上;設(shè)計飛行速度不大于15米/秒，設(shè)計飛行真高不超過20米，能夠控制在視距內(nèi)或擴(kuò)展視距內(nèi)操作;有固定的藥箱安裝位置和唯一匹配緊固件，一款機(jī)型能且只能匹配一款藥箱;有操作人員身份密鑰接入裝置，能夠做到經(jīng)密鑰連接后方可作業(yè)飛行;加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統(tǒng)軟件、作業(yè)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時記錄存儲設(shè)備和施藥作業(yè)系統(tǒng)，具備防重噴漏噴、防農(nóng)藥漂移功能，能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)飛行可識別、可監(jiān)測、可追查;獲得省級以上有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測或鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢測合格報告或鑒定證書。納入適航管理的無人機(jī)由民航局適航主管部門另行規(guī)定。
試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)條件為：建立有智能化管控平臺，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品的作業(yè)飛行實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)測、安全管控，且該平臺已直接或間接接入中國民用航空局無人機(jī)云交換系統(tǒng);擁有健全的植保無人飛機(jī)操作人員培訓(xùn)考核體系，有較強(qiáng)的培訓(xùn)師資力量，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品操作人員進(jìn)行法律法規(guī)知識、安全飛行常識、基本操作技能、安全用藥技術(shù)和突發(fā)情況應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)考核。參與試點(diǎn)的生產(chǎn)企業(yè)需按規(guī)定向試點(diǎn)省農(nóng)機(jī)化主管部門提出申請。
補(bǔ)貼對象應(yīng)滿足的條件為：從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，對個人購置植保無人飛機(jī)暫不予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象應(yīng)擁有一定數(shù)量的經(jīng)試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的操作人員;有相對健全的植保無人飛機(jī)運(yùn)營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計等制度;在申報補(bǔ)貼前，已按照民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定完成實(shí)名登記或國籍登記，已投保財產(chǎn)損失險和第三者責(zé)任險，已完成一定規(guī)模的植保作業(yè)量等。
在三部門發(fā)布的通知的基礎(chǔ)上，浙江省對補(bǔ)貼相關(guān)細(xì)則進(jìn)行細(xì)化，具體來說是：
試點(diǎn)產(chǎn)品還應(yīng)符合以下規(guī)定：防護(hù)等級不低于IP56，具有全天候避障功能，距離障礙物(直徑≥2.5厘米)3米以外能自動避讓，配備全自主飛行作業(yè)和手動操控作業(yè)系統(tǒng)，可支持厘米級定位，單旋翼尾旋翼采用軸傳動;單臺配備電池數(shù)量≥4組，并配備由一次可充4組以上電池充電器，單旋翼飛機(jī)藥箱滿載懸停時間≥6分鐘，多旋翼飛機(jī)藥箱滿載懸停時間≥10分鐘。
試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)符合以下條件：通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證;在浙江省境內(nèi)設(shè)立售后服務(wù)中心，保證常用零配件供應(yīng)和提供產(chǎn)品維修服務(wù);對所售試點(diǎn)產(chǎn)品，免費(fèi)贈送保險期至少一年的全額財產(chǎn)損失險、操作人員險和第三者責(zé)任險。
補(bǔ)貼對象條件由已完成一定規(guī)模的植保作業(yè)量等具體細(xì)化為已完成至少100畝的植保作業(yè)量等。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)“對購置試點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行定額補(bǔ)貼，對每檔產(chǎn)品補(bǔ)貼額按不超過該檔產(chǎn)品2017年市場銷售均價的30%測算，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過3萬元。”的原則，浙江省按照單旋翼3萬元/臺，多旋翼2萬元/臺標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額補(bǔ)貼。
附：浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于征求《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》修改意見的公開函
現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)廳起草的《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知(征求意見稿)》全文公布，征集社會各界意見。如有意見或建議，請在公告之日起7個工作日內(nèi)及時反饋修改意見及聯(lián)系方式至浙江省農(nóng)業(yè)廳，郵箱：zjzcfgc@163.com。
浙江省農(nóng)業(yè)廳
2017年10月23日
關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知(征求意見稿)
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳、中國民用航空局綜合司《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》(農(nóng)辦發(fā)〔2017〕10號)要求，為加快農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”步伐，突出財政支農(nóng)“綠色生態(tài)”導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引領(lǐng)示范作用，現(xiàn)就做好2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作通知如下：
一、試點(diǎn)產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)條件
試點(diǎn)產(chǎn)品須獲得省級以上產(chǎn)品定型鑒定報告(包括基本配置和主要性能技術(shù)指標(biāo)等)、省級以上有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測或鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢測合格報告或鑒定證書。試點(diǎn)產(chǎn)品還應(yīng)符合以下規(guī)定：空機(jī)重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，單旋翼載藥量15升以上，多旋翼載藥量10升以上;設(shè)計飛行速度不大于15米/秒，設(shè)計飛行真高不超過20米，能夠控制在視距內(nèi)或擴(kuò)展視距內(nèi)操作;有固定的藥箱安裝位置和唯一匹配緊固件，同一機(jī)型藥箱相同;設(shè)計有操作人員身份密鑰接入裝置，憑操作人員身份密鑰連接后方可操作飛行;加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、作業(yè)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時記錄存儲設(shè)備和施藥作業(yè)系統(tǒng)，具備防重噴漏噴、防農(nóng)藥漂移、斷點(diǎn)續(xù)噴等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)飛行可識別、可監(jiān)測、可追查;防護(hù)等級不低于IP56，具有全天候避障功能，距離障礙物(直徑≥2.5厘米)3米以外能自動避讓，配備全自主飛行作業(yè)和手動操控作業(yè)系統(tǒng)，可支持厘米級定位，單旋翼尾旋翼采用軸傳動;單臺配備電池數(shù)量≥4組，并配備由一次可充4組以上電池充電器，單旋翼飛機(jī)藥箱滿載懸停時間≥6分鐘，多旋翼飛機(jī)藥箱滿載懸停時間≥10分鐘。
試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)條件：建立有智能化管控平臺，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品的作業(yè)飛行實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)測、安全管控，且該平臺已直接或間接接入中國民用航空局無人機(jī)云交換系統(tǒng);擁有健全的植保無人飛機(jī)操作人員培訓(xùn)考核體系，有較強(qiáng)的培訓(xùn)師資力量，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品操作人員進(jìn)行法律法規(guī)知識、安全飛行常識、基本操作技能、安全用藥技術(shù)和突發(fā)情況應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)考核;通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證;在浙江省境內(nèi)設(shè)立售后服務(wù)中心，保證常用零配件供應(yīng)和提供產(chǎn)品維修服務(wù);對所售試點(diǎn)產(chǎn)品，免費(fèi)贈送保險期至少一年的全額財產(chǎn)損失險、操作人員險和第三者責(zé)任險。
二、補(bǔ)貼對象條件
補(bǔ)貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，對個人購置植保無人飛機(jī)暫不予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象應(yīng)擁有一定數(shù)量的經(jīng)試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的操作人員;有相對健全的植保無人飛機(jī)運(yùn)營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計等制度。在申報補(bǔ)貼前，已按照民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定完成實(shí)名登記或國籍登記，已投保財產(chǎn)損失險、操作人員險和第三者責(zé)任險，已完成至少100畝的植保作業(yè)量等。
三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
植保無人飛機(jī)按照單旋翼3萬元/臺，多旋翼2萬元/臺標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額補(bǔ)貼。
四、補(bǔ)貼操作
試點(diǎn)在全省范圍實(shí)施，實(shí)行“自主購機(jī)、敞開補(bǔ)貼、先買后辦、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式。試點(diǎn)產(chǎn)品歸檔、補(bǔ)貼申報流程與現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法相同，購機(jī)者申報補(bǔ)貼時應(yīng)提供購機(jī)發(fā)票、補(bǔ)貼申請表、操作人員證明、管理制度、實(shí)名制登記、作業(yè)量證明、保險記錄等相關(guān)資料。對購機(jī)者所購產(chǎn)品數(shù)量超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的可以適當(dāng)進(jìn)行控制。因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的購機(jī)者，可使用歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金或在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼。
試點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)在2018年1月底前完成補(bǔ)貼申請，逾期未提出補(bǔ)貼申請的視為放棄補(bǔ)貼資格。各地原則上要在2018年2月底前完成補(bǔ)貼資金結(jié)算工作。對未按時完成結(jié)算的補(bǔ)貼產(chǎn)品，原則上不再予以補(bǔ)貼。
五、責(zé)任義務(wù)
補(bǔ)貼對象應(yīng)對其提交的補(bǔ)貼申請資料和所購置產(chǎn)品的真實(shí)性負(fù)責(zé)，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門負(fù)責(zé)對相關(guān)資料的合規(guī)性進(jìn)行審核。試點(diǎn)產(chǎn)品的銘牌、機(jī)體鋼印(拓印膜)、補(bǔ)貼標(biāo)識等應(yīng)符合國家和我省有關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品規(guī)定。生產(chǎn)企業(yè)對其申報的產(chǎn)品信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，并就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、操作人員培訓(xùn)考核、智能化管控平臺建設(shè)、作業(yè)量信息提供、違規(guī)責(zé)任等方面做出書面承諾(詳見附件)。試點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)因違法違規(guī)引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，由其自行承擔(dān)。補(bǔ)貼對象違反補(bǔ)貼政策實(shí)施、國家空中交通管制、通用航空飛行有關(guān)規(guī)定等方面所引起的后果，由其自行承擔(dān)。
六、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。植保無人飛機(jī)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)的新型產(chǎn)品，兼具有農(nóng)業(yè)機(jī)械功能和無人駕駛航空器特征，技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全性和使用管理要求高。為此，各地對試點(diǎn)工作要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理促進(jìn)推廣和規(guī)范管理的關(guān)系，積極探索補(bǔ)貼路徑和方式，探索能滿足飛行安全要求的有效管理機(jī)制。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要堅持媒體宣傳與上門宣傳相結(jié)合，迅速組織開展政策宣傳與解釋，讓農(nóng)戶知曉政策內(nèi)涵，了解試點(diǎn)產(chǎn)品的性能用途，知曉國家空中交通管制、通用航空飛行等方面規(guī)定。要將植保無人飛機(jī)試點(diǎn)工作納入縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，按照要求及時全面公開補(bǔ)貼信息，公告試點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢、安全使用風(fēng)險等提示信息。要督促生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商切實(shí)做好購機(jī)者的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民買好機(jī)、用好機(jī)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要切實(shí)加強(qiáng)對單次多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，適時組織抽查和用戶回訪，了解掌握補(bǔ)貼動態(tài)，包括補(bǔ)貼產(chǎn)品的價格、質(zhì)量和售后服務(wù)情況，以及政策實(shí)施過程中存在的問題和不足等。公開投訴渠道，認(rèn)真做好投訴案件核查處理工作。對生產(chǎn)企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定及自身承諾，出現(xiàn)安全管理漏洞、補(bǔ)貼比例超過其承諾限額、產(chǎn)品配置和性能未達(dá)到補(bǔ)貼要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照“屬地管理”原則，可先行暫停該產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼資格，同時將相關(guān)材料報送省農(nóng)機(jī)局。
(四)加強(qiáng)績效管理。各地要認(rèn)真總結(jié)評估政策實(shí)施情況，包括機(jī)具補(bǔ)貼情況、政策實(shí)施效益、政策實(shí)施主要做法、存在的問題、政策完善建議等，并形成績效報告。各市請于2018年2月28日前將試點(diǎn)產(chǎn)品補(bǔ)貼績效報告匯總后報送省農(nóng)機(jī)局。各地的評估結(jié)果將作為下一階段政策調(diào)整完善的參考依據(jù)。
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