對《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》的誠摯建議

　　北京航空航天大學(xué)孫毅高工

　　我們幾個一般是不會在公開場合討論“國家大事”的，但作為老無人機人和老通航人，其實這次著實是一篇之前其他專家寫的文章挑起了我們的酸勁，不吐不快??！
 

　　 這是一篇名為“民用無人駕駛航空器經(jīng)營監(jiān)管強調(diào)規(guī)范、創(chuàng)新！“禁飛模式”不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的文章?？疵指杏X是要給無人機松綁，但文章實質(zhì)內(nèi)容總讓人感覺意思正好相反，我們認(rèn)為有誤導(dǎo)大眾之嫌。
 

　　 該文中多次論證《從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》的重要性，認(rèn)為抬高門檻，套上“經(jīng)營許可”就可以緩解無人機安全事故、侵權(quán)糾紛、公眾安全等諸多問題。舉著“解除禁飛”的大旗，在國家行政放權(quán)的大形勢下，卻總讓人感覺有“抓權(quán)”之嫌。
 

　　 這個“嫌”就是“經(jīng)營許可”。
 

　　 當(dāng)然，學(xué)術(shù)上是可以百家爭鳴的，我們也相信這篇《解讀》的作者的本意是善意的。
 

　　 所以下文，我們將展開討論一下這個“經(jīng)營許可”?；蛟S大眾并不了解什么叫“經(jīng)營許可”。那我們僅僅不負(fù)責(zé)任的在此引用一下網(wǎng)絡(luò)上通航論壇里大家講的那個笑話，“說，中國私人開的小飛機這么多年為啥飛不起來，為啥飛機數(shù)量連美國零頭都沒有，主要兩個原因:一個是我們沒錢，第二個是有個經(jīng)營許可。說無人機為啥這幾年發(fā)展的快，主要也是兩個原因: 一個是無人機不值錢，第二個是暫時還沒啥不許可。”
 

　　 這些年，想從事傳統(tǒng)載人通用航空，必須前置辦理經(jīng)營許可，想最終得到經(jīng)營許可的這個“證”，前期還要辦理許多許多的“證”。多重審定、勢必增加企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，加上該文章所述“彈簧門”現(xiàn)象至今沒有解決，通航企業(yè)苦不堪言，通航企業(yè)步履艱難，其癥結(jié)之一就在于“經(jīng)營許可”。說的大一點，這磨滅了我們這個大陸文明多少的飛天夢想。有幸的是，今天的民用無人機事業(yè)，不客氣的說，已經(jīng)發(fā)展成了世界第一的規(guī)模，在這個后工業(yè)時代，在這個互聯(lián)網(wǎng)+的時代，我們興奮的看到我們民族的航空事業(yè)在全面崛起，多少好兒女投身在無人機這團升騰的火焰中，我們希望有關(guān)單位給這個事業(yè)送來的是助燃劑，而不是一盆涼水。
 

　　 早在2015年12月30日，民航局運輸司發(fā)布《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》征求意見稿，受到了近二百多家無人機企業(yè)聯(lián)名抵制，因為套用了通航的經(jīng)營許可，像通航一樣，進入“死結(jié)”，因此這條規(guī)定被民航局運輸司從官網(wǎng)上撤下。
 

　　 經(jīng)營是市場行為，市場決定資源配置。那為何又非要設(shè)置許可？
 

　　 之后的2017年8月8日，民航局運輸司再次發(fā)布關(guān)于《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》(下稱《經(jīng)營辦法》)征求意見稿，并于8月31日結(jié)束收集反饋。一石擊起千層浪，在社會上引起了強烈的反響。
 

　　 人們在問:為何變個說法，換個理由，又重出江湖？這也是筆者的不明之處。其實上面提到的各類安全風(fēng)險，多是運行層面的問題，而不是經(jīng)營許可管理的問題，美其名曰，要規(guī)范無人機產(chǎn)業(yè)，這樣無端設(shè)置行政門檻，出臺之后是否還會有安全風(fēng)險，筆者不敢保證。但是無人機產(chǎn)業(yè)總讓人感覺像當(dāng)年的通航一樣騰飛不了了。其實早年民航之前發(fā)布的《輕小無人機運行規(guī)定》中已經(jīng)有相關(guān)要求和風(fēng)險的管控。已經(jīng)有個“運行許可”了，這回為了權(quán)力，還想要再加個“經(jīng)營許可”，讓人唏噓感嘆啊。
 

　　 中國民用航空法規(guī)的編號1-199的規(guī)章是安全管理規(guī)章，200-299是市場管理規(guī)章，例如機票、行李等等，《經(jīng)營辦法》的規(guī)章編號是290，并不是安全管理規(guī)章，這位教授完全搞錯了。
 

　　 運行許可而非經(jīng)營許可
 

　　 參考國際民航組織(ICAO)的相關(guān)文件，以及目前歐美各國已經(jīng)施行的運行許可證，和這次《經(jīng)營辦法》中的經(jīng)營許可證，完全是兩回事。運行許可證為的是從管理運行的角度保證航空安全及公眾利益。
 

　　 申請運行許可證的內(nèi)容包含:運行手冊，安全管理系統(tǒng)手冊，應(yīng)急響應(yīng)程序和相關(guān)空管協(xié)調(diào)，風(fēng)險評估結(jié)果，風(fēng)險規(guī)避的措施，無人機保險證明等。這些手續(xù)目前圈子內(nèi)反映還是比較良性的，說白一點就是不費多少事;不花多少錢;不耽誤多少時間;而且這些前置文件客觀保證了無人機可以安全的飛行。
 

　　 傳統(tǒng)的通用航空和運輸航空也都有自己的運行合格證(AOC)。
 

　　 因此運行許可證和這次《經(jīng)營辦法》中提到的經(jīng)營許可證，有著本質(zhì)上區(qū)別。如果這次的《經(jīng)營辦法》得以實施，無人機又將像通航企業(yè)一樣，重復(fù)辦證，重復(fù)審定，增加各項行政手續(xù)，提高了企業(yè)的運行成本，無助于讓無人機飛的更高、更遠，想飛起來勢必困難重重。
 

　　 國際上沒有哪個國家有用于通用航空或無人機的、市場管理方面的“經(jīng)營許可”。
 

　　 經(jīng)營許可無法為企業(yè)減負(fù)更無助于個人與娛樂飛行
 

　　 其實這是個簡單數(shù)學(xué)問題。
 

　　 據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國民用無人機的飛行量及性質(zhì)，百分之九十五為個人或娛樂飛行，真正商業(yè)運行僅僅占到5%左右。針對5%的運行企業(yè)而給整個行業(yè)出個辦法或規(guī)定，勢必會直接導(dǎo)致個人或娛樂無人機飛不起來，真怕無人機產(chǎn)業(yè)又要步通用航空的后塵。我們中國通航目前就有一個很極端的數(shù)據(jù)，那就是“私用飛行到目前都是零”，這就是經(jīng)營許可的效力。
 

　　 無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展之快，應(yīng)用之廣泛，不只是航空噴灑、航空攝影、空中拍照、飛行表演以及駕駛員培訓(xùn)簡單的這幾類可以涵蓋的，大家知道無人機，也是從航拍無人機進入尋常百姓家開始的。那些沒有包含在內(nèi)的應(yīng)用，在《經(jīng)營辦法》實施后又會申辦無門，如果不進行針對性的調(diào)整，中國民用無人機在世界上的領(lǐng)先地位也會受到嚴(yán)重影響，民用無人機市場也會嚴(yán)重縮水，在這個國家提倡雙創(chuàng)的年代，后果不堪設(shè)想啊。
 

　　 綜上所述，在我們看來，合理有限度的法規(guī)會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更好的方向發(fā)展，但是冗雜多余的行政職能必定會束縛企業(yè)，阻礙事業(yè)，對市場對行業(yè)，大到民族的復(fù)興造成不可逆轉(zhuǎn)的物質(zhì)與心靈的傷害和影響。當(dāng)然，以上也是我們的一家之言，是建議而不是意見，希望我們的航空會更好，希望我們的事業(yè)會更好！