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空軍中將:低空空域改革不是簡(jiǎn)單的低空開放,“低慢小”航空器需軍民合作

發(fā)布日期:2017-03-12??來源:AOPA云我要投稿我要評(píng)論

低空開放管控觀念要從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變

針對(duì)現(xiàn)在老百姓還有一些機(jī)構(gòu)對(duì)低空開放的期待,以及首都防空特殊的安全要求,莊可柱建議,管控方式要由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變,管控觀念要從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變,不能簡(jiǎn)單的一禁了之,要呼應(yīng)人民群眾的需求,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

在確??辗腊踩那疤嵯?,要科學(xué)劃設(shè)通航飛行空域,完善運(yùn)行保障機(jī)制。過去在北京舉行奧運(yùn)會(huì)和閱兵等重大活動(dòng)期間,為確?;顒?dòng)安全進(jìn)行,臨時(shí)采取了一些加強(qiáng)管控的措施,人民群眾給予了充分的理解和支持。在特殊時(shí)期加強(qiáng)低空空域管理,不是不讓大家飛,而是讓大家有序的飛、安全的飛。就像交通警察維護(hù)交通秩序一樣,不是不讓大家開車,是讓車輛有序行駛,這樣道路才能通暢、行車才能安全。
低空開放

首都地區(qū)“低慢小”航空器已具有相當(dāng)規(guī)模

“低慢小”航空器概念,到底什么是“低慢小”航空器?


莊可柱介紹,關(guān)于“低慢小”概念只是形象的提法,這個(gè)概念最早產(chǎn)生于2007年,在準(zhǔn)備北京奧運(yùn)會(huì)空中安保期間提出,通常指的是具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)”等特征的小型航空器。這類航空器是實(shí)施低空管理的一個(gè)難點(diǎn),是世界性難題。到底什么是“低慢小”,一直沒有明確的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),空軍通常將飛行高度在1000米以下、飛行速度小于200公里/小時(shí)、雷達(dá)反射面積小于2平米的各類空中目標(biāo),統(tǒng)一稱之為“低慢小”目標(biāo)。主要包括輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、無人機(jī)、大型航模等11類;而風(fēng)箏、孔明燈、小型航模、小型氣球等4類目標(biāo)雖然有“低慢小”特征,但不列入低空管理的管控范圍,納入社會(huì)治安管轄范疇。

目前,首都地區(qū)“低慢小”航空器是什么情況?數(shù)量是否大?

莊可柱介紹,數(shù)量不少。近幾年在首都地區(qū)使用有人駕駛的輕型、超輕型飛機(jī),及動(dòng)力傘、滑翔傘、熱氣球等進(jìn)行的商業(yè)性、體育娛樂性飛行活動(dòng)增長(zhǎng)迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),首都200公里范圍內(nèi)登記在冊(cè)的有各類輕型飛機(jī)和直升機(jī)的單位38個(gè)、擁有各類小型航空器144架;有載人飛行體育器具的單位和個(gè)人68個(gè)、擁有各類器具260架;有無人駕駛航空器的單位和個(gè)人162個(gè),擁有各類器具959架??梢哉f,首都地區(qū)的“低慢小”航空器已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。

“低慢小”航空器違規(guī)飛行 威脅空中飛行安全

保衛(wèi)首都空防安全是中部戰(zhàn)區(qū)的一項(xiàng)重要工作,這些“低慢小”航空器,對(duì)于首都空防安全來說是否產(chǎn)生威脅?

莊可柱介紹,當(dāng)前我國(guó)首都地區(qū)已是全國(guó)飛行最為集中的地區(qū),民航、軍航機(jī)場(chǎng)多、密度大、分布廣,空中航路航線縱橫交錯(cuò),防相撞、防危險(xiǎn)接近、防誤入闖入空中禁區(qū)的壓力非常大,現(xiàn)在僅首都機(jī)場(chǎng)每天起降航班就達(dá)1700余架次。一旦出現(xiàn)“低慢小”航空器的違規(guī)飛行,需要在短時(shí)間內(nèi)組織避讓、實(shí)施凈空,不僅會(huì)擾亂空中飛行秩序,造成空管的混亂,甚至?xí)l(fā)生空中相撞事件,威脅到空中飛行安全,危及地面建筑物和人員、財(cái)產(chǎn)安全。

2013年12月29日,某公司在北京市平谷區(qū)使用1架無人機(jī)違規(guī)進(jìn)行航拍測(cè)繪,導(dǎo)致多架民航飛機(jī)避讓、延誤,為維護(hù)空中秩序,我們使用武裝直升機(jī)將其擊落,肇事人員以“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”,被依法追究刑事責(zé)任。這件事當(dāng)時(shí)在社會(huì)上引起很大轟動(dòng)。類似問題的發(fā)生,嚴(yán)重?cái)_亂了空中飛行秩序,對(duì)空地、空防安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

中部戰(zhàn)區(qū)上萬人24小時(shí)戰(zhàn)備值班 維護(hù)空中飛行秩序

“低慢小”違規(guī)飛行帶來危害,確實(shí)不容忽視。面對(duì)這些,中部戰(zhàn)區(qū)空軍是如何應(yīng)對(duì)的?

對(duì)此,莊可柱司令員表示,維護(hù)空中飛行秩序,保衛(wèi)首都空中安全,是中部戰(zhàn)區(qū)空軍的重要職能使命。我們每天有上萬人24小時(shí)擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備值班任務(wù),一旦空中出現(xiàn)突發(fā)情況,戰(zhàn)機(jī)隨時(shí)升空,導(dǎo)彈隨時(shí)發(fā)射,堅(jiān)決保衛(wèi)首都空防安全,保衛(wèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。全體值班人員時(shí)刻保持“箭在弦上、引而待發(fā)”的高度戒備,隨時(shí)做好處置空中突發(fā)情況的準(zhǔn)備。
管控"低慢小"航空器要軍民融合 發(fā)揮整體合力

對(duì)“低慢小”違規(guī)飛行進(jìn)行監(jiān)測(cè)包括突發(fā)情況應(yīng)對(duì),可能只是解決問題的一部分,根本性的措施還是應(yīng)該得從源頭上來抓,比如前置到生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)。

對(duì)于這種說法,莊可柱表示贊同。他認(rèn)為,要防患于未然,減少“低慢小”違規(guī)飛行,規(guī)范低空飛行秩序。

莊可柱表示,應(yīng)重點(diǎn)從4個(gè)方面著手:

一是加大宣傳力度,讓全民了解違規(guī)飛行和隨意施放“低慢小”航空器可能帶來的危害,強(qiáng)化民眾的安全觀念和法規(guī)意識(shí);

二是改進(jìn)管理手段,對(duì)“低慢小”航空器從生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié),實(shí)施全過程管控;

三是健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,軍民聯(lián)合、多部門聯(lián)手;

四是完善相關(guān)法律法規(guī),無論是航空器的正常運(yùn)行,還是違規(guī)飛行后的處罰,都能做到有法可依。

另外,對(duì)“低慢小”航空器的管控,涉及到軍隊(duì)和地方公安、海關(guān)、工商、體育、安監(jiān)、民航、氣象等許多部門,不是哪一家“單打獨(dú)斗”就能夠完成的,要軍民融合,發(fā)揮整體合力,還要爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持,發(fā)揮群眾的力量,共同進(jìn)行管控,這項(xiàng)工作才能干好。

現(xiàn)行航空法規(guī)與當(dāng)前通用航空快速發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)

莊可柱司令員介紹指出,現(xiàn)行涉及到航空器管理的法律法規(guī)主要有《民用航空法》、《飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》、《民用航空器適航管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)通用航空管理的意見》等。這些法律法規(guī)對(duì)包括“低慢小”航空器在內(nèi)的民航航空器的適航管理、從事航空活動(dòng)作了明確規(guī)定。

從實(shí)際情況看,現(xiàn)行的航空法規(guī)與當(dāng)前通用航空快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。

一是缺少國(guó)家空防安全對(duì)通用航空發(fā)展的嚴(yán)格規(guī)范,致使部分從業(yè)單位和個(gè)人誤認(rèn)為“低空開放”就是“低空放開”,想怎么飛就怎么飛。

二是現(xiàn)有規(guī)定中管理職責(zé)不清、監(jiān)管機(jī)制不健全、執(zhí)行主體不明確。三是對(duì)違規(guī)飛行處罰標(biāo)準(zhǔn)低、力度輕,對(duì)違法行為不能起到有效的震懾作用。

建議盡快出臺(tái)《航空安全法》

隨著我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在“低慢小”航空器管控問題上,必須加快立法進(jìn)程,完善規(guī)章制度。

關(guān)于如何進(jìn)一步完善航空法規(guī),莊可柱司令員提出了“三點(diǎn)建議”:一是盡快出臺(tái)《國(guó)家航空安全法》,明確通航企業(yè)、個(gè)人在航空活動(dòng)中的安全責(zé)任;二是進(jìn)一步明確管理主責(zé)單位,具體細(xì)化民航、公安、軍隊(duì)等部門的職責(zé)和權(quán)限,增強(qiáng)可操作性,使“低慢小”航空器的日常監(jiān)管和通航產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管、有人負(fù)責(zé);三是重新修訂《通用航空飛行管制條例》,針對(duì)通用航空快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題,修改通航任務(wù)審批權(quán)限,增補(bǔ)無人機(jī)飛行管理規(guī)定,完善通航飛行活動(dòng)管理措施和辦法。

李琳:可借鑒多國(guó)有關(guān)低空開放管理辦法


關(guān)于低空開放世界上其他國(guó)家都采取哪些管理的辦法?可以值得我們借鑒?

李琳指出,美國(guó)先后頒布有《關(guān)于無人飛機(jī)系統(tǒng)在國(guó)家空域系統(tǒng)中的操作》、《無人機(jī)管理草案》等多部法規(guī);出臺(tái)小型無人機(jī)注冊(cè)規(guī)定,重量在250克至25千克之間(含搭載攝像頭)的小型無人機(jī),均需登記注冊(cè);俄羅斯2015年在聯(lián)邦航空法中增加規(guī)范無人機(jī)使用、登記、審批、資質(zhì)等方面的條款,規(guī)定最大起飛重量在0.25千克以上的無人機(jī)均要進(jìn)行國(guó)家登記。英國(guó)民用航空管理局發(fā)布《英國(guó)領(lǐng)空無人機(jī)操作指南》,要求操作者必須將無人機(jī)控制在視線范圍內(nèi),最高不得超過120米,并在任何時(shí)候都必須避讓有人駕駛飛機(jī),而在此過程中如果違規(guī),最高處5年監(jiān)禁刑罰。法國(guó)、印度也有類似規(guī)定。韓國(guó)禁止民用無人機(jī)在首都核心區(qū)域、機(jī)場(chǎng)管制圈內(nèi)、人口密集區(qū)、軍事基地及軍事設(shè)施等地區(qū)上空飛行。

文章整合來源:央廣網(wǎng)
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