[左李琳,右莊可柱] 左李琳,右莊可柱
低空空域是國家重要戰(zhàn)略資源 具有重大價(jià)值
莊可柱作為人大代表,多次提出與低空管理相關(guān)的議案和建議。他介紹,大眾所關(guān)注的“低空開放”,說的是正在實(shí)施的“低空空域管理改革”。低空空域是國家的重要戰(zhàn)略資源,像國土資源、海洋資源一樣,蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)、國防和社會(huì)價(jià)值。建國以來,在國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下,一直由空軍負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施全國的空域管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,我國航空事業(yè)特別是通用航空,在近些年出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。為滿足各類通用航空飛行需求,這幾年,陸續(xù)有一些人大代表、政協(xié)委員,還有一些管理部門都提出來,要加快空域管理領(lǐng)域的改革步伐。
2010年8月以來,我國開始在多個(gè)地區(qū)開展低空空域管理改革的試點(diǎn)工作,將低空空域進(jìn)一步細(xì)分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域。在管制空域內(nèi)的飛行活動(dòng),需要經(jīng)過預(yù)先申請(qǐng)和批準(zhǔn),但批復(fù)的時(shí)間已經(jīng)壓縮;在監(jiān)視空域和報(bào)告空域內(nèi),僅限目視飛行活動(dòng),航空用戶只要報(bào)備飛行計(jì)劃、通報(bào)飛行動(dòng)態(tài),就可以組織飛行。在不同的飛行管制區(qū)有具體規(guī)定。這樣對(duì)航空用戶來講,簡(jiǎn)化了飛行審批手續(xù),縮短了審批時(shí)限。
低空空域管理改革不是簡(jiǎn)單的“低空開放”
2016年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了一個(gè)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確將低空從1000米提升至3000米,這對(duì)于通用航空的發(fā)展到底是限制嚴(yán)了,還是放寬松了?
對(duì)此,莊可柱司令員指出,去年5月13日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,目前國家已經(jīng)在推行“低空空域管理改革”。所謂低空空域,指的是真高1000米以下的空域。對(duì)低空空域的飛行申請(qǐng),國家進(jìn)行了一些“簡(jiǎn)政放權(quán)”,簡(jiǎn)化了飛行審批和備案的程序。今后,隨著通航的發(fā)展和監(jiān)控手段的提高,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,也要逐步將監(jiān)視空域和報(bào)告空域的高度提高到真高3000米,更好地促進(jìn)通航發(fā)展。
這里需要說明的是,低空空域管理改革不是簡(jiǎn)單的“低空開放”,必須以確保國家領(lǐng)空安全,確保首都地區(qū)、重要軍事目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、重要的地標(biāo)性建筑等安全為前提。有些媒體在宣傳報(bào)道國家低空空域管理改革時(shí),將其稱之為“低空開放”,導(dǎo)致有不少民眾認(rèn)為“低空開放就是低空放開,可以自由飛行”,這也是“黑飛”等問題屢禁不止的原因之一。由于通航飛行大多使用的是“低慢小”航空器,如果空域管理只是一味的強(qiáng)調(diào)開放,管理手段、管理法規(guī)不能及時(shí)跟上,就很難對(duì)“低慢小”航空器實(shí)施有效控制。
低空開放要循序漸進(jìn) 逐步展開
今年2月,四川綿陽就出現(xiàn)過不明發(fā)光飛行器懷疑是無人機(jī),逼停民航航班。如果低空完全放開了,這些“低慢小”目標(biāo),肯定會(huì)給低空管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此,莊可柱司令員表示認(rèn)可,他認(rèn)為如果不對(duì)“低慢小”加強(qiáng)管控,放任自流、聽之任之,一方面會(huì)出現(xiàn)各種違規(guī)飛行,將嚴(yán)重?cái)_亂空中飛行秩序,甚至?xí){民航航班和正常訓(xùn)練的軍隊(duì)飛機(jī)的飛行安全;另一方面,一旦發(fā)生空中相撞,還可能對(duì)地面上人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。所以,低空改革開放要循序漸進(jìn),逐步展開,既要服從于國家改革發(fā)展的大局,考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,也要考慮航空飛行安全和空防安全穩(wěn)定的需要。
任何國家對(duì)自己領(lǐng)空內(nèi)的飛行活動(dòng),都有一些特殊的限制,特別是對(duì)首都地區(qū)的飛行活動(dòng),限制更多。在華盛頓、莫斯科的上空,都劃設(shè)有空中禁區(qū),從地面到無限高,都不能有任何的飛行活動(dòng),首都北京也不例外。如果“低慢小”航空器擅自闖入空中禁區(qū),即便沒有造成人員生命財(cái)產(chǎn)損失,也會(huì)產(chǎn)生很大的政治影響。比如,2012年的“玩具熊”事件,兩名瑞典人駕駛1架小型飛機(jī),擅自闖入白俄羅斯領(lǐng)空,在明斯克郊區(qū)上空投放大量的玩具熊;2015年4月15日,美國1名男子駕駛小型飛機(jī)降落在國會(huì)大廈附近,導(dǎo)致國會(huì)大廈臨時(shí)關(guān)閉。這部分事例,也反映出低空空域管理不當(dāng),可直接危及重要目標(biāo)安全和國家主權(quán)的問題。