加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的思考

在去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。結(jié)合測(cè)繪地理信息工作的實(shí)際，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話精神和中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，使我們認(rèn)識(shí)到測(cè)繪地理信息工作同樣需要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面新的需求問題。

經(jīng)過多年的努力，浙江的測(cè)繪與地理信息事業(yè)得到了較快發(fā)展?；A(chǔ)測(cè)繪不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般需求的矛盾已經(jīng)得到緩解，低水平的供需平衡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)地理信息資源已經(jīng)得到極大豐富，可以說傳統(tǒng)意義的需求已經(jīng)得到滿足。目前浙江基礎(chǔ)測(cè)繪存在的問題主要是結(jié)構(gòu)性問題，這些問題是技術(shù)進(jìn)步、形勢(shì)發(fā)展、需求變化帶來的，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加以調(diào)整，以更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。

新型基礎(chǔ)測(cè)繪與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)就其實(shí)質(zhì)來講就是要推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪供給結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高基礎(chǔ)測(cè)繪的供給水平和全要素生產(chǎn)率，解決基礎(chǔ)測(cè)繪供給側(cè)存在的問題，使基礎(chǔ)測(cè)繪供給能力更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的服務(wù)保障需要。“新型基礎(chǔ)測(cè)繪”就其詞語(yǔ)來講是在“基礎(chǔ)測(cè)繪”前加了一個(gè)定語(yǔ)“新型”，“基礎(chǔ)測(cè)繪”的定義和基本內(nèi)涵沒有改變。新型強(qiáng)調(diào)的是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基礎(chǔ)測(cè)繪的管理形式、實(shí)現(xiàn)方式、產(chǎn)品內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等都將在新需求的導(dǎo)向下發(fā)生變化。

新型基礎(chǔ)測(cè)繪的基本特征

新型基礎(chǔ)測(cè)繪的基本特征主要體現(xiàn)在：一是供給方式新。以滿足用戶需求為導(dǎo)向，為用戶提供常態(tài)化、差別化、個(gè)性化的基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新基礎(chǔ)測(cè)繪的供給方式。二是服務(wù)范圍新。新型基礎(chǔ)測(cè)繪的服務(wù)范圍將覆蓋全域、全球，兼顧陸地、海洋、空間和地上地下，極大地拓展了服務(wù)的空間和范圍。三是成果內(nèi)容新。以現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系、導(dǎo)航定位與位置服務(wù)、航天航空遙感、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、時(shí)空信息云平臺(tái)等為主要成果形式，基礎(chǔ)測(cè)繪成果的表現(xiàn)形式和載體將發(fā)生革命性的變革。四是服務(wù)方式新?；A(chǔ)測(cè)繪的傳統(tǒng)服務(wù)方式在一定范圍內(nèi)將長(zhǎng)期存在，但其主要服務(wù)方式將會(huì)是新的地理信息綜合服務(wù)。五是管理模式新。按比例尺來確定基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的模式將被打破，基礎(chǔ)地理信息多尺度融合、聯(lián)動(dòng)更新、分工采集、逐級(jí)推送的基礎(chǔ)測(cè)繪運(yùn)行機(jī)制和管理模式在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下逐步形成。六是科技手段新。新型基礎(chǔ)測(cè)繪的技術(shù)基礎(chǔ)主要是信息化測(cè)繪技術(shù)體系。新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)主要通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新來優(yōu)化要素配置和調(diào)整管理方式與生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，從而提高基礎(chǔ)測(cè)繪供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪良性發(fā)展。

建立相適應(yīng)的管理體制

新型基礎(chǔ)測(cè)繪的管理模式要與需求變化，與技術(shù)發(fā)展進(jìn)步后基礎(chǔ)地理信息的獲取、更新、處理方式改變，與產(chǎn)品成果的表現(xiàn)形式和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)模式調(diào)整相適應(yīng)。要改革現(xiàn)有的基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理模式，研究建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、社會(huì)參與的新型基礎(chǔ)測(cè)繪管理模式?？v向上，要大膽探索基礎(chǔ)測(cè)繪國(guó)家、省、市、縣4級(jí)分工采集、聯(lián)動(dòng)更新、信息逐級(jí)推送的新機(jī)制；橫向上，要大膽探索部門協(xié)同，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，專業(yè)部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作采集專題地理信息數(shù)據(jù)，并向測(cè)繪地理信息部門匯交，由測(cè)繪地理信息部門集成整合后再向黨委政府各部門、社會(huì)各方面提供使用的新機(jī)制；社會(huì)上，要大膽探索建立變化發(fā)現(xiàn)，信息報(bào)送，收集整理，社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人人人參與的開放共享新機(jī)制。

探索建立相適應(yīng)的生產(chǎn)組織模式

新型基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)組織模式要與新型基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)服務(wù)流程和技術(shù)體系相適應(yīng)?？梢钥紤]將基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)大致劃分為數(shù)據(jù)獲取與處理，數(shù)據(jù)集成與整合（融合），數(shù)據(jù)分析與挖掘3個(gè)大部分，根據(jù)3大部分及各部分中采用的不同技術(shù)方式，作業(yè)覆蓋范圍確定基礎(chǔ)測(cè)繪的組織分工和生產(chǎn)組織模式。同一行政區(qū)域的同一地理實(shí)體對(duì)象基礎(chǔ)地理信息只采集獲取一次，以滿足不同比例尺成圖和其他的不同用途需求，明確相應(yīng)層級(jí)的測(cè)繪地理信息管理部門負(fù)責(zé)。在組織分工方面，市縣測(cè)繪地理信息管理部門主要負(fù)責(zé)地理實(shí)體對(duì)象的高精度數(shù)據(jù)采集，并為本行政區(qū)域提供地理信息及相關(guān)服務(wù)。大范圍的航天航空遙感影像獲取主要由國(guó)家和省級(jí)測(cè)繪地理信息管理部門負(fù)責(zé)。省級(jí)測(cè)繪地理信息管理部門主要負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集成整合，數(shù)據(jù)分析挖掘及與其他部門信息數(shù)據(jù)的融合，提供地理信息綜合服務(wù)、差別化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。國(guó)家測(cè)繪地理信息管理部門主要負(fù)責(zé)國(guó)家規(guī)劃決策、宏觀管理和跨區(qū)域及重大專項(xiàng)工作所需要的基礎(chǔ)地理信息的集成整合、數(shù)據(jù)分析挖掘及與其他部門信息數(shù)據(jù)的融合，提供地理信息綜合服務(wù)、差別化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，并負(fù)責(zé)全球測(cè)圖工作。在生產(chǎn)組織方面，結(jié)合基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)單位改革，進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)分工明確、專業(yè)化程度高的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集處理，數(shù)據(jù)集成整合，數(shù)據(jù)分析挖掘，數(shù)據(jù)管理與提供服務(wù)的精干、高效、專業(yè)的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍。

構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系

我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測(cè)繪后，已經(jīng)進(jìn)入信息化測(cè)繪階段，這為建設(shè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系奠定了基礎(chǔ)。要按照地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)目標(biāo)，圍繞空間技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)在基礎(chǔ)測(cè)繪工作中的應(yīng)用進(jìn)行科技創(chuàng)新，開展空間地理大數(shù)據(jù)獲取、處理、集成、整合、融合、存儲(chǔ)、管理、交換、挖掘、分析、服務(wù)和決策支持等方面的科技研究和攻關(guān)，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系。要按照對(duì)一個(gè)地理實(shí)體對(duì)象只做一次高精度測(cè)繪和面向地理實(shí)體對(duì)象的增量式數(shù)據(jù)更新的要求研究構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)采集方式、生產(chǎn)作業(yè)流程、質(zhì)量監(jiān)控辦法、圖庫(kù)一體化管理的新型基礎(chǔ)測(cè)繪信息化生產(chǎn)平臺(tái)及生產(chǎn)作業(yè)工具、質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)體系、數(shù)據(jù)更新方式、質(zhì)量控制和檢驗(yàn)方式、產(chǎn)品載體和表現(xiàn)形式進(jìn)行全面改造。要加快新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，要將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)從滿足圖面要求向滿足地理信息綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極開展基于地理實(shí)體對(duì)象的高精度測(cè)繪、面向?qū)ο蟮脑隽渴綌?shù)據(jù)更新、地理信息公共服務(wù)所需的普適性產(chǎn)品、地理信息綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。加快對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)管理方式的改造，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞滿足新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)組織管理要求，建立以增量更新為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、入庫(kù)、質(zhì)檢、歸檔、服務(wù)為核心的數(shù)據(jù)流同以計(jì)劃安排、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、成果管理為核心的業(yè)務(wù)流的同步運(yùn)轉(zhuǎn)模式，在新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理系統(tǒng)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、質(zhì)檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、成果資料管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各系統(tǒng)間信息流的順暢、高效傳遞和流轉(zhuǎn)。

積極開發(fā)新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品

要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府治理、公眾服務(wù)的新需求，研制開發(fā)基礎(chǔ)測(cè)繪新產(chǎn)品。一方面，要在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上加快建設(shè)面向地理實(shí)體的省通用地理實(shí)體數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并基于該數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和圖庫(kù)一體化技術(shù)生產(chǎn)基本比例尺地圖、多種類專題地圖、公開版地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、圖集圖冊(cè)等產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)通用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品，專用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品。另一方面，要根據(jù)新的應(yīng)用需求，開發(fā)生產(chǎn)地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)、三維城市數(shù)據(jù)庫(kù)、地下空間與地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)、河流湖泊水下地形數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)、空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”空間規(guī)劃底圖數(shù)據(jù)庫(kù)、三類空間和三條紅線數(shù)據(jù)庫(kù)、導(dǎo)航和位置服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等社會(huì)急需的基礎(chǔ)測(cè)繪新產(chǎn)品。

探索新型基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)新模式

在積極推進(jìn)省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)，市、縣數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和天地圖·浙江深入、廣泛應(yīng)用的同時(shí)，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的時(shí)空信息云平臺(tái)；集成整合全省基礎(chǔ)地理信息、政務(wù)地理信息、與地理空間位置有關(guān)的專題地理信息、多源遙感影像、北斗（包括其他定位衛(wèi)星）衛(wèi)星導(dǎo)航定位和位置服務(wù)信息、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)等信息數(shù)據(jù)，建成全省空間地理大數(shù)據(jù)庫(kù)，依托時(shí)空信息云平臺(tái)，建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的空間地理大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)體系。以空間地理信息數(shù)據(jù)為基底，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)，融合其他信息數(shù)據(jù)和技術(shù)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（作者系浙江省測(cè)繪與地理信息局局長(zhǎng)）

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