成員為：徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會(huì)超
本文摘自《測(cè)繪地理信息藍(lán)皮書(shū)》之《新常態(tài)下的測(cè)繪地理信息研究報(bào)告（2015）》
1、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，測(cè)繪地理信息部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。”
黨的十八大報(bào)告提出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。
縱觀黨中央和國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，其精神實(shí)質(zhì)就是通過(guò)“清權(quán)、減權(quán)、限權(quán)、曬權(quán)”推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化行政審批制度改革，不斷提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，建立完善政府權(quán)力清單制度。加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，增加公共產(chǎn)品有效供給，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系，提高公共服務(wù)總體水平。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)監(jiān)管研究，放管同步推進(jìn)。創(chuàng)新行政管理方式，以法治思維和法治方式推進(jìn)行政執(zhí)法改革，依靠社會(huì)信用體系建設(shè)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
所有這些關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的重要文件精神，為進(jìn)一步做好測(cè)繪地理信息簡(jiǎn)政放權(quán)工作提出了明確要求，指明了改革前進(jìn)的方向。
2、加快政府的簡(jiǎn)政放權(quán)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要在更高層次上實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)，首要一點(diǎn)就是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將不該由政府管理和政府管理不好的事項(xiàng)下放給市場(chǎng)和社會(huì)，從根本上釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力。
測(cè)繪地理信息部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)測(cè)繪地理信息行政審批制度改革，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。國(guó)家測(cè)繪地理信息局從2013年4月相繼取消了基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃備案、編制中小學(xué)教學(xué)地圖審批事項(xiàng)、測(cè)繪行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定等審批事項(xiàng)。目前，國(guó)家局共有9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)（表4）。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)也在不斷積極推進(jìn)測(cè)繪地理信息行政審批制度改革、促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。各地根據(jù)改革發(fā)展需要和實(shí)際情況，取消、調(diào)整或者下放了一些測(cè)繪地理信息行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)各審批事項(xiàng)的網(wǎng)上在線辦理、集中辦理，進(jìn)一步提高了行政審批效率。但總的來(lái)看，測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)還存在一些不足和問(wèn)題，比如行政許可審批事項(xiàng)設(shè)置仍需要進(jìn)一步科學(xué)，審批事項(xiàng)的審批條件不明確、不清晰，以及審批時(shí)限相對(duì)較長(zhǎng)等。
表4. 國(guó)家測(cè)繪地理信息局行政許可審批事項(xiàng)現(xiàn)狀
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序號(hào) |
內(nèi)容 |
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1 |
外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)審批 |
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2 |
從事測(cè)繪活動(dòng)的單位資質(zhì)認(rèn)定 |
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3 |
地圖審核 |
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4 |
建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)審批 |
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5 |
從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定 |
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6 |
拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去效能審批 |
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7 |
法人或者其他組織需要利用屬于國(guó)家秘密的基礎(chǔ)測(cè)繪成果審批 |
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8 |
對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的測(cè)繪成果審批 |
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9 |
采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)審批 |
一是著力做好行政審批事項(xiàng)的法律支撐。盡快完成《測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》《地圖審核管理規(guī)定》等系列法律法規(guī)以及地方性法規(guī)規(guī)章的修訂及發(fā)布實(shí)施工作，為測(cè)繪地理信息行政審批改革工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)和保障支撐。
二是加快推進(jìn)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的清理。做好采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)審批、對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的測(cè)繪成果審批事項(xiàng)、法人或者其他組織需要利用屬于國(guó)家秘密的基礎(chǔ)測(cè)繪成果審批等事項(xiàng)的取消、合并和調(diào)整，讓非行政許可類的測(cè)繪地理信息審批事項(xiàng)徹底淡出歷史的舞臺(tái)。
三是進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序。研究縮短各審批事項(xiàng)的審批時(shí)限，加強(qiáng)在線審批系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目申請(qǐng)、受理、審查、批復(fù)、公布、查詢、送達(dá)的全程網(wǎng)上辦理。
四是積極推進(jìn)“放”“管”有機(jī)結(jié)合。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)予以取消的行政審批項(xiàng)目，探索通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律的手段，實(shí)行間接、動(dòng)態(tài)管理和事中、事后監(jiān)督。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)予以保留的行政審批項(xiàng)目，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督，實(shí)行全程跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，確保審批事項(xiàng)程序規(guī)范、公開(kāi)透明、高效便民。
3、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)引導(dǎo)
市場(chǎng)與政府都是資源配置的主體。政府配置資源是通過(guò)“有形的手”，市場(chǎng)配置資源是通過(guò)“無(wú)形的手”。要加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮政府的有形之手來(lái)更好配置資源，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化對(duì)各地地理信息產(chǎn)業(yè)園布局和定位的指導(dǎo)，統(tǒng)籌好地理信息技術(shù)、資源、市場(chǎng)、產(chǎn)品、人才等多方面要素。建立地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，合理制定地理信息產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成地理信息單位名錄庫(kù)和更新機(jī)制，明確地理信息產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍，逐步形成規(guī)范的地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。
二是支持地理信息企業(yè)做強(qiáng)做大。建立健全地理信息資質(zhì)管理制度，不斷完善測(cè)繪地理信息準(zhǔn)入制度，及時(shí)將新興地理信息活動(dòng)納入監(jiān)管，科學(xué)合理規(guī)定從業(yè)單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)更新的資質(zhì)與信用管理機(jī)制。促進(jìn)地理信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升地理信息從業(yè)人員整體素質(zhì)，提高地理信息產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)和規(guī)范測(cè)繪地理信息行業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)改進(jìn)管理服務(wù)和加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境，形成市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勝劣汰的良性局面。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)匯集，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展，加大對(duì)中小微企業(yè)的支持，加快培育龍頭企業(yè)。
三是完善地理信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，適時(shí)修訂測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法等規(guī)章，出臺(tái)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)。探索建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的開(kāi)放型測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，逐步深化部門(mén)之間、行業(yè)之間以及軍民之間共同參與、各有側(cè)重、合力推進(jìn)的融合型測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制。以現(xiàn)有測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系與地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，圍繞重點(diǎn)開(kāi)展各業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)子體系建設(shè)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，科學(xué)表達(dá)各類型、各層次標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、內(nèi)涵與銜接關(guān)系，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，留足地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接空間，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面、定位準(zhǔn)確的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和服務(wù)質(zhì)量提高。
四是規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序。通過(guò)政府信息公開(kāi)、單位主動(dòng)申報(bào)、發(fā)包單位提供等多種渠道，廣泛征集測(cè)繪資質(zhì)單位的信用信息，記錄在測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用信息管理平臺(tái)中，并在測(cè)繪資質(zhì)管理和市場(chǎng)活動(dòng)中充分發(fā)揮信用管理體系的作用。加大地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，進(jìn)一步明確地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念、歸屬、內(nèi)容和權(quán)限，建立公平合理的地理信息版權(quán)交易體系。加快健全各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度，完善招投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等制度，逐步建立地理信息監(jiān)理準(zhǔn)入制度、監(jiān)理人員管理制度、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度，規(guī)范地理信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善與有關(guān)部門(mén)形成的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法地理信息活動(dòng)。
五是加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管。提高地理信息安全保密意識(shí)，與愛(ài)國(guó)主義教育、法制宣傳教育相結(jié)合開(kāi)展國(guó)家版圖知識(shí)“三進(jìn)”活動(dòng)，普及全民的國(guó)家版圖知識(shí)，開(kāi)展地圖安全審校人員和涉密崗位人員等培訓(xùn)。健全地理信息安全保密制度，細(xì)化更新地理信息涉密要素，完善基礎(chǔ)地理信息要素細(xì)化分層管理政策，指導(dǎo)涉密地理信息生產(chǎn)和使用單位強(qiáng)化安全保密措施。提升地理信息安全監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管手段，研究監(jiān)管的新技術(shù)、新方法，加強(qiáng)涉密地理信息保密技術(shù)處理研究。加大違法行為查處力度，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)形成監(jiān)管合力，及時(shí)查處地理信息失泄密等危害國(guó)家安全利益的違法行為。
六是加大基礎(chǔ)地理信息供給。按照著名戰(zhàn)略學(xué)專家邁克爾•波特的理念：一個(gè)優(yōu)秀的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是定位、取舍、配置。必須要根據(jù)測(cè)繪地理信息行業(yè)的信息資源稟賦優(yōu)勢(shì)，不斷完善基礎(chǔ)地理信息的提供和使用政策，加強(qiáng)地理信息資源對(duì)企業(yè)的供給，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供基礎(chǔ)資源，如“千金買(mǎi)馬骨”般吸引更多的創(chuàng)新資源匯集。
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