無人機產(chǎn)業(yè)的興起，意味著中國航空領(lǐng)域面臨更多元化的發(fā)展機遇，同時也就提出了挑戰(zhàn)。無論是出于軍事需要還是公共安全，只有對空間資源進(jìn)行有效分配，方能讓不同類型的飛行器和諧共處，讓人類更愉快地分享科技成果。
中國民航局《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》（征求意見稿）日前結(jié)束在網(wǎng)上征求意見。有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，隨著無人機行業(yè)相關(guān)法律框架的明晰，行業(yè)也有望迎來良性發(fā)展。
無人機主要應(yīng)用在軍用、民用以及消費三個領(lǐng)域。從以往集中運用于軍用領(lǐng)域，到如今進(jìn)入民用消費領(lǐng)域，無人機的跨界飛翔速度是驚人的。目前，中國參與生產(chǎn)無人機的企業(yè)300家左右，從業(yè)人員達(dá)到1.5萬人。
這是一個具有巨大想象力的市場，然而，也是一個必須要劃定監(jiān)管邊界的市場。近年來，國內(nèi)無人機生產(chǎn)企業(yè)不斷增加，但是因航模和無人機“黑飛”引發(fā)的糾紛頻頻發(fā)生，表明在繁榮的無人機行業(yè)背后，行規(guī)和立法監(jiān)管并不完善。
“天空沒留痕跡，鳥兒已經(jīng)飛過。”印度詩人泰戈爾這句富有詩意的話，卻并不適用于現(xiàn)實層面的航空領(lǐng)域。早在1783年11月21日，人們使用蒙戈爾菲埃氣球首次載人飛行獲得成功。次年，巴黎便發(fā)布了治安法令，規(guī)定未經(jīng)警察當(dāng)局的批準(zhǔn)，禁止氣球升空，這一法令被譽為第一部“航空法”。這說明人類很早就意識到，對于天空的向往與征服，必須建立在有序的基礎(chǔ)上，否則就會衍生出各種各樣的事故與災(zāi)難。
領(lǐng)空主權(quán)原則是航空領(lǐng)域立法的基準(zhǔn)所在。國與國之間必須有清晰的領(lǐng)空劃分。以此類推，在國家內(nèi)部的空域，也理應(yīng)有完善的配套監(jiān)管體系，并且隨著時代發(fā)展而不斷進(jìn)化，讓空間主權(quán)不致遭到破壞。無人機產(chǎn)業(yè)的興起，意味著中國航空領(lǐng)域面臨更多元化的發(fā)展機遇，同時也就提出了挑戰(zhàn)。無論是出于軍事需要還是公共安全，只有對空間資源進(jìn)行有效分配，方能讓不同類型的飛行器和諧共處，讓人類更愉快地分享科技成果。
無人機的背后必須“有人”，也就是有對應(yīng)的責(zé)任主體，否則就會變成繩索斷裂的風(fēng)箏，在空中漫無目的地隨風(fēng)飄蕩。對于民用無人機行業(yè)進(jìn)行立法規(guī)范，不僅能對社會大眾的公共權(quán)益進(jìn)行有效保障，更指引著這個新興行業(yè)避免踏入發(fā)展的誤區(qū)，從而更好地加速推進(jìn)。
有專家建議，無人機監(jiān)管要分三步走。首先，通過立法明確民用無人機的法律屬性，進(jìn)而統(tǒng)一規(guī)范民用無人機的登記使用。其次，根據(jù)無人機的大小、應(yīng)用領(lǐng)域、飛行范圍的分類規(guī)定，進(jìn)行細(xì)分化管理。最后，要明確和統(tǒng)一民用無人機的申報使用流程。根據(jù)無人機的操作功能進(jìn)行程序分類，使得程序簡明、有針對性、易于操作、高效快速。
讓無人機翱翔在“看得見的天空”中。這不僅是物理意義上的天空，更是基于安全與法制意義所劃定的天空。實際上，目前世界各國都在探索法律與無人機這一新生事物之間的平衡與協(xié)調(diào)。就此而言，國內(nèi)對于無人機的立法，在充分吸納各界合理建議的基礎(chǔ)上，推出時機越早越好。法律護(hù)航下的無人機產(chǎn)業(yè)，就可避免不必要的麻煩，沿著劃定的軌跡統(tǒng)一起飛，也有利于無人機的民用化和商業(yè)化。中國的無人機時代，也必將隨之而來。
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