作者系旅居加拿大的中國專欄作家，《環(huán)球時報》特約記者，對國際政治、經(jīng)濟、文化等有較深研究。
3月21日，美國NBC等媒體報道稱，白宮已將一份涉及無人機項目的指示草案分發(fā)各安全高官，核心內(nèi)容是改變目前由軍方和中情局共同管理無人機項目的做法，改由軍方全面接手。
輿論普遍認(rèn)為，這一修改的直接原因是政治性的。
今年2月5日，一份司法部備忘錄被泄露，該備忘錄顯示，只要中情局認(rèn)定某美國公民參與恐怖策劃，就可以被列為無人機襲擊目標(biāo)，而2011年9月30日，擁有美國籍的也門裔“死亡教士”奧拉基，在也門被中情局一架無人機發(fā)射導(dǎo)彈擊斃，已引發(fā)公眾廣泛不滿，不少議員、尤其共和黨議員指責(zé)此舉開創(chuàng)美國“法外處死”美國公民的先例，這份備忘錄更讓指責(zé)雪上加霜。除此以外， 2002年自起，中情局便成為美國在海外反恐行動中實施無人機攻擊的主力，僅2010年一年、巴基斯坦一地就導(dǎo)致1000人死亡（同期阿富汗戰(zhàn)場上軍隊殺死人數(shù)不過2000），其中多有平民、婦孺，甚至盟國軍人遭誤殺，已引發(fā)嚴(yán)重外交后果和政治消極影響。為此，白宮一方面自2007年起逐步收緊無人機權(quán)限，另一方面不斷出面為無人機政策辯護，試圖繼續(xù)保持中情局對無人機攻擊的支配權(quán)。
之所以如此執(zhí)著于此，是因為中情局具有高度機密性，和軍方行動相比，可少受國會和公眾輿論掣肘，給總統(tǒng)以更多行動自由，候任中情局長布倫南身為白宮首席反恐顧問，更是中情局大規(guī)模推行無人機行動的主推手，自然不肯輕易放棄這樣的行動自由權(quán)。由于無人機空襲可實現(xiàn)自身“零傷亡”，美國公眾支持率一直較高，這也讓白宮一直有恃無恐。
然而備忘錄的曝光，讓“法外處死”和“情報系統(tǒng)擅用權(quán)力”兩個觸及美國人底線的問題凸顯，如果進一步追究，不僅布倫南的中情局長提名難獲通過，“總統(tǒng)是否違憲”這個更大的“定時炸彈”也隨時可能引爆。2月7日，布倫南被11名國會議員提案送上了國會質(zhì)詢席，并遭到“圍攻”和反戰(zhàn)團體群起抗議，隨后更多議員加入反對中情局繼續(xù)主導(dǎo)無人機攻擊項目的行列。在這種情況下，白宮不得不舍車保帥，讓無人機“軍管”，從而使之在形式上置于常規(guī)監(jiān)管體系下，以避免陷入更麻煩的政治漩渦。
在美國當(dāng)代秘密戰(zhàn)爭史上，軍而情、情而軍的變換司空見慣，且總是和政治息息相關(guān)。當(dāng)年名噪一時的U-2偵察機因需深入蘇聯(lián)境內(nèi)偵查，艾森豪威爾總統(tǒng)親自拍板，將項目劃歸中情局，以免有空軍飛行員在敵境被擊落，引發(fā)“侵犯領(lǐng)空的戰(zhàn)爭行為指控”，結(jié)果中情局副局長理查德·M·巴塞爾成了“U2之父”；而名氣更大的SR-71偵察機最初也是中情局項目，1964年總統(tǒng)大選，參議員巴里·戈德溫反復(fù)抨擊謀求連任的總統(tǒng)林登·約翰遜“在研發(fā)尖端武器方面落后于蘇聯(lián)”，迫使后者將原本隸屬中情局、高度機密的A-12偵察機項目轉(zhuǎn)隸軍方，從而可適當(dāng)公開，作為壓倒競選對手的“樣板工程”。如今奧巴馬政府為國內(nèi)外政治需要“軍管”中情局無人機，只不過有樣學(xué)樣罷了。
除了政治考量，“軍管”也有軍事方面的考慮。中情局本身是情報單位而非作戰(zhàn)單位，無人機隸屬中情局，是因為最早無人機是偵查用途，如今無人機卻更多地肩負(fù)“殺手”式的攻擊任務(wù)，不僅有損中情局情報單位的聲譽、形象，本身也不利于保密，將攻擊用無人機劃歸軍方，讓中情局回歸幕后，也是軍事上的常態(tài)選擇。
?