新流程中，軍方扮演的戲份削弱，打誰(shuí)不打誰(shuí)的決定權(quán)“集權(quán)”至一個(gè)白宮顧問(wèn)組。
新設(shè)總“判官”
無(wú)人機(jī)打擊是美國(guó)在戰(zhàn)區(qū)以外地區(qū)實(shí)施致命軍事行動(dòng)的一套秘密戰(zhàn)略，具體任務(wù)可以由五角大樓或中央情報(bào)局等部門獨(dú)自執(zhí)行。所以，一般籠統(tǒng)稱作“美國(guó)無(wú)人機(jī)”，而不是“美軍無(wú)人機(jī)”。
美聯(lián)社22日以內(nèi)部消息源報(bào)道，白宮眼下正在就無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略召開(kāi)為期1個(gè)月的不公開(kāi)會(huì)議。與會(huì)方包括五角大樓、中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、總統(tǒng)國(guó)土安全及反恐事務(wù)顧問(wèn)班子、美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、特工處、國(guó)務(wù)院等。
這輪會(huì)議以重新制定無(wú)人機(jī)打擊戰(zhàn)略為重點(diǎn)，同時(shí)確定無(wú)人機(jī)打擊目標(biāo)新名單。
美聯(lián)社說(shuō)，先前，該打誰(shuí)、不打誰(shuí)主要由軍方說(shuō)了算，由參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席遞交給國(guó)防部長(zhǎng)或直接遞交給總統(tǒng)審批。但在這輪會(huì)議上，總統(tǒng)國(guó)土安全及反恐事務(wù)顧問(wèn)約翰·布倫南似乎被“提拔”成遞交給總統(tǒng)前、最后一道關(guān)卡的“守門員”，具有否決話語(yǔ)權(quán)。
以不公開(kāi)姓名和身份為前提，兩名現(xiàn)任政府官員和三名退休官員告訴美聯(lián)社記者，一些部門對(duì)新設(shè)門檻感到疑惑，認(rèn)為布倫南這名總統(tǒng)顧問(wèn)實(shí)質(zhì)上成為掌握恐怖分子生死的“判官”。
軍方遭“排擠”
事實(shí)上，在無(wú)人機(jī)打擊戰(zhàn)略議題上，聯(lián)邦政府各參與方長(zhǎng)期存在分歧，特別是在打擊目標(biāo)的取舍問(wèn)題上相否意見(jiàn)較大。
一些政府官員告訴美聯(lián)社記者，邁克爾·馬倫擔(dān)任參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席時(shí)，布倫南只是無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略會(huì)議的一名聽(tīng)眾;馬倫卸任后，新任主席馬丁·登普西更關(guān)注于如何收縮美軍在阿富汗的存在，對(duì)美國(guó)的“海外隱形戰(zhàn)爭(zhēng)”不感興趣。
此時(shí)，布倫南高調(diào)出現(xiàn)。他提議，應(yīng)統(tǒng)一各方觀點(diǎn)，消除負(fù)面評(píng)議，告訴美國(guó)公眾，政府在選取打擊對(duì)象前經(jīng)過(guò)縝密和詳盡的分析與辯論。所以，布倫南認(rèn)為由白宮顧問(wèn)班子守住遞交總統(tǒng)審批前的最后一道關(guān)卡，可以盡可能“不錯(cuò)殺、不漏殺”。
原先提供情報(bào)分析的中央情報(bào)局以及有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的五角大樓反而變成“顧問(wèn)”角色。
重編“生死簿”
雖然布倫南列舉新流程的優(yōu)點(diǎn)，但一些與會(huì)官員仍然認(rèn)為打擊目標(biāo)確認(rèn)流程有致命缺陷。一名官員舉例說(shuō)，某一天，情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)聽(tīng)到一名“基地”組織成員在電話中談?wù)撝\殺美國(guó)大使的計(jì)劃，而后提供給白宮，布倫南便可決定把這名監(jiān)聽(tīng)對(duì)象列入無(wú)人機(jī)襲擊目標(biāo)，幾天后，電話里的那個(gè)人便會(huì)斃命。一個(gè)電話，“如此輕易就可以殺掉一個(gè)人”。
這一假設(shè)并不夸張。今年1月，美國(guó)無(wú)人機(jī)在索馬里首都摩加迪沙郊區(qū)上空襲擊一輛汽車，炸死索馬里青年黨領(lǐng)導(dǎo)人比拉爾·伯賈維。而在死前數(shù)周，五角大樓剛剛把這名黎巴嫩籍英國(guó)人列入無(wú)人機(jī)打擊目標(biāo)清單。那次行動(dòng)由美軍聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部指揮。
通常情況下，無(wú)人機(jī)行動(dòng)會(huì)在目標(biāo)列入清單一個(gè)月內(nèi)開(kāi)始。
美聯(lián)社披露，原先，五角大樓和中情局各有一份打擊清單，但執(zhí)行流程不同。
軍方在把一名嫌疑人列入打擊對(duì)象前，通常需要舉行跨機(jī)構(gòu)電視電話會(huì)議，與國(guó)家反恐中心及國(guó)務(wù)院溝通，確認(rèn)嫌疑人是否同時(shí)滿足實(shí)施打擊的雙重前提：確系“基地”成員、正準(zhǔn)備恐怖襲擊美國(guó)利益目標(biāo)。
而中情局的程序相對(duì)簡(jiǎn)單和保密，只有極少數(shù)高級(jí)特工經(jīng)手。目標(biāo)確認(rèn)后無(wú)人機(jī)可隨即行動(dòng)，行動(dòng)完成后再上報(bào)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉珀。
遭無(wú)人機(jī)襲擊致死前，青年黨頭目伯賈維名列軍方和中情局兩份清單。在這種情況下，由中情局和軍方協(xié)商決定由誰(shuí)具體實(shí)施操作。
美聯(lián)社報(bào)道，在新流程制定前，軍方和中情局的打擊對(duì)象清單上大約列有20多人;新戰(zhàn)略出臺(tái)后這份清單或擴(kuò)大、或縮小不得而知。
?