“沙漠鷹”是美國空軍用于基地周邊保護(hù)的小型無人機
“看，天上是什么？一只鳥還是一架飛機？哦，那是一架無人機，它正注視著你！”不要以為這是電影里的臺詞。在不久的將來，這樣的對白很可能會出現(xiàn)在美國人的日常生活中。近日，美國國會通過了一項法案，允許政府在美國本土上空部署無人駕駛飛機。目前，美國的領(lǐng)空只保留給商用載人飛機，而在該法案生效后，將有更多的私人和軍用無人機獲準(zhǔn)進(jìn)入美國領(lǐng)空。
航空管理局被起訴
2月6日，《美國聯(lián)邦航空管理局再授權(quán)法案》在美國國會獲得通過，即將送交美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效。這項法案除了允許政府在美國領(lǐng)空部署無人機之外，還要求聯(lián)邦航空管理局在2015年前出臺有關(guān)商業(yè)無人機的測試和許可證規(guī)定。
一位名叫詹妮弗·林奇的美國律師透露，這項法案是華盛頓內(nèi)部人士和防衛(wèi)部門大規(guī)模游說活動的結(jié)果。根據(jù)美國聯(lián)邦航空管理局的預(yù)測，到2020年，美國天空中將部署3萬架無人機。一些隱私權(quán)保護(hù)主義者稱，這項法案的通過將使執(zhí)法人員、警察機構(gòu)及私營公司在全國各地擴大用于電子監(jiān)控的無人機的使用。美國科學(xué)家聯(lián)合會政府保密項目負(fù)責(zé)人史蒂文·阿福特古德認(rèn)為，不管是政府機構(gòu)還是商業(yè)實體，關(guān)于隱私權(quán)和監(jiān)測方面都存在嚴(yán)重的管理問題，實行這個法案“將打開隱私、個人權(quán)利和法治的普遍濫用的閘門”。
美國聯(lián)邦航空管理局對于無人機的管理辦法是逐個頒發(fā)許可證，目前已向警察局等政府機構(gòu)以及一些研究機構(gòu)發(fā)放了數(shù)百個許可證，允許它們在美國領(lǐng)空使用各種無人機執(zhí)行特殊任務(wù)。2011年，聯(lián)邦航空管理局一共發(fā)放了313份許可證，其中295份的有效期截止到今年年底。但是聯(lián)邦航空管理局拒絕透露向哪些機構(gòu)發(fā)放了這些許可證以及這些機構(gòu)的任務(wù)是什么。美國電子前沿基金會正在起訴聯(lián)邦航空管理局，希望獲得這些許可證的檔案記錄。林奇律師稱，“我們需要得到一個名單，從而可以詢問每個得到許可證的機構(gòu)，它們對于無人機的使用都有什么規(guī)定，怎樣保護(hù)隱私權(quán)，如何保證不違反美國憲法第四修正案。”
市場價值達(dá)上億美元
美國國土安全部是目前唯一公開其在美國領(lǐng)空使用無人機的聯(lián)邦機構(gòu)。這家機構(gòu)下屬的美國海關(guān)邊境保護(hù)局共有9架無人機，擁有4個長期許可證，主要用于邊境和反毒監(jiān)控。美國科學(xué)家聯(lián)合會政府保密項目負(fù)責(zé)人阿福特古德稱，在美國領(lǐng)空部署無人機并非僅僅出于監(jiān)測目的，無人機還可以參與支援救災(zāi)行動，而且在滅火和尋找失蹤登山者方面也非常有用。
美國媒體評論說，新的法案一旦生效，將推動聯(lián)邦航空管理局在年底前加快授權(quán)聯(lián)邦、州和地方警察以及其他機構(gòu)使用無人機的進(jìn)程。該法案還規(guī)定，聯(lián)邦航空管理局必須在2015年之前制定出商業(yè)無人機航班飛行許可制度，并在全國建立6個飛行區(qū)域，供無人機進(jìn)行試飛，以確定它們在美國擁擠的天空中是否能夠安全飛行。
美國無人機系統(tǒng)國際協(xié)會執(zhí)行副主席格蘭琴·韋斯特稱，對于聯(lián)邦航空管理局而言，無人機技術(shù)是全新的，而這項法案為將無人機整合進(jìn)美國領(lǐng)空設(shè)定了期限。據(jù)粗略估計，一旦聯(lián)邦航空管理局制定了商業(yè)無人機的使用規(guī)定，美國商業(yè)無人機市場價值將高達(dá)上億美元，這當(dāng)然是快速擴張的無人機行業(yè)所樂于看到的。
濫用無人機代價高
美國目前擁有無人機7000多架。一些只有模型飛機那么小，而另一些則和普通全尺寸噴氣式飛機一樣大。美國無人機最廣泛的用途是監(jiān)測，其中最引人注目的當(dāng)屬中央情報局針對“基地”組織頭目的“捕食者”無人機計劃。有分析指出，大量使用無人機已成為奧巴馬政府反恐戰(zhàn)爭的新特征，美國無人機產(chǎn)業(yè)也因此得以迅速發(fā)展。然而，美國政府在無人機使用方面一直閃爍其辭。越來越多的人認(rèn)為，當(dāng)無人機日益變成不尋常的戰(zhàn)爭武器時，美國公眾和盟友有權(quán)知道在使用無人機問題上是由誰做出決定、怎樣做出決定、是否有監(jiān)督機構(gòu)等信息。“9·11”事件發(fā)生后，美國國會通過了《使用武力授權(quán)法》，其中授權(quán)美國總統(tǒng)可以“使用任何必要和適宜的力量”以應(yīng)對國家、團(tuán)體或個人發(fā)動的攻擊，或預(yù)防攻擊。不過，美國大學(xué)法律教授安德森認(rèn)為，美國政府對于無人機的使用過于隨意。一些政府官員認(rèn)為，中央情報局在巴基斯坦的缺乏約束的無人機行動直接導(dǎo)致該國不斷上漲的“反美主義”。曾在布什政府內(nèi)任職的貝林杰警告說，無人機行動的不透明可能會帶來高昂代價。“如果我們現(xiàn)在不解釋我們的法律依據(jù)和行動界線，將為其他國家實施同樣的行動打開大門。”
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