2019年4月25日，美國國會(huì)政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《F-35 AIRCRAFT SUSTAINMENT:DOD Needs to Address Substantial Supply Chain Challenges》報(bào)告。
研究目的
國防部的F-35戰(zhàn)斗機(jī)提供關(guān)鍵的航空能力，以支持美國國防戰(zhàn)略。F-35也是國防部最昂貴的武器系統(tǒng)，在60年的壽命周期內(nèi)其維護(hù)成本估計(jì)超過1萬億美元。F-35的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)獨(dú)特。空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及8個(gè)國際合作伙伴和其他外國軍售客戶不再擁有其飛機(jī)的零備件，而是共享一個(gè)由總承包商管理的全球F-35零件庫。
按要求，GAO應(yīng)審查F-35的供應(yīng)鏈。本報(bào)告評(píng)估了：(1)F-35的性能滿足作戰(zhàn)人員要求的程度以及與零備件供應(yīng)有關(guān)的所有挑戰(zhàn)；(2)國防部可以在多大程度上有效管理和輸送F-35的零備件，以支持世界各地的飛機(jī)；(3)國防部對(duì)供應(yīng)鏈中F-35的零備件及其成本的考慮情況。GAO審查了國防部和承包商文件，分析了績效數(shù)據(jù)并采訪了相關(guān)官員。
主要發(fā)現(xiàn)
F-35飛機(jī)的性能未達(dá)到作戰(zhàn)人員的要求——也就是說，飛機(jī)無法按需盡可能多地執(zhí)行飛行任務(wù)。
2018年5-11月的F-35機(jī)隊(duì)飛機(jī)性能
這種低于預(yù)期的飛機(jī)性能，主要?dú)w咎于F-35零備件短缺以及難以在世界各地管理和輸送零備件：
• 零備件短缺和維修能力有限。由于零備件短缺，F(xiàn)-35飛機(jī)在2018年5-11月期間少飛了近30%。此外，國防部未能及時(shí)滿足需求的F-35維修零備件多達(dá)4300個(gè)。國防部正在采取措施解決這些問題，例如提高零備件的可靠性。然而，它還沒有完全確定應(yīng)采取哪些措施來縮小F-35供應(yīng)鏈的交付表現(xiàn)與作戰(zhàn)人員的要求之間的差距。
• 部署飛機(jī)時(shí)零備件不匹配。國防部提前購買了某些F-35的零備件，以支持包括艦載在內(nèi)的飛機(jī)部署。但由于F-35飛機(jī)隨著時(shí)間的推移而改裝，因此這些零備件并不完全符合軍方的需求。例如，購買的零備件中有44%與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最新部署的飛機(jī)不相容。如果沒有針對(duì)各批次部署飛機(jī)而修改零備件庫存的流程，國防部可能無法滿足該軍種的作戰(zhàn)需求。
• 用于輸送F-35零備件的全球網(wǎng)絡(luò)不成熟。國防部在全球范圍內(nèi)輸送F-35零備件的網(wǎng)絡(luò)還不成熟，海外F-35客戶在等待維修飛機(jī)所需的零備件上經(jīng)歷了漫長的時(shí)間。如果沒有詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，國防部就可能還沒有作好支持機(jī)隊(duì)不斷擴(kuò)大的準(zhǔn)備。
在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)時(shí)，國防部必須努力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)可承受問題。最近，空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)分別確定需要將每架飛機(jī)的年維持費(fèi)用降低43%和24%。國防部在F-35零備件上花費(fèi)了數(shù)十億美元，但對(duì)購買的所有零備件沒有做良好的記錄，包括從哪里購買的或成本有多少。例如，國防部沒有維護(hù)一個(gè)數(shù)據(jù)庫，其中包含美國擁有的F-35零備件的信息，而且也缺乏數(shù)據(jù)庫維護(hù)所需的數(shù)據(jù)。如果沒有明確規(guī)定如何跟蹤所購買的F-35零備件的政策，國防部仍將無法充分了解所擁有的F-35零備件以及如何對(duì)其進(jìn)行管理。如果該問題不加以解決，它將阻礙國防部在經(jīng)濟(jì)可承受能力限制范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)充分戰(zhàn)備的能力。
GAO建議
GAO正在提出8項(xiàng)建議，包括國防部應(yīng)確定采取哪些行動(dòng)來縮小F-35供應(yīng)鏈的表現(xiàn)與作戰(zhàn)人員的要求之間的差距；并應(yīng)對(duì)部署、全球零件輸送和零備件問責(zé)制方面的挑戰(zhàn)。國防部同意GAO的所有建議。
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